[今日评论]中央地方财政分配改革酝酿中 有利于房地产行业长期发展

  (评论员/马祺)1月16日，审计署发布2013年第一号公告，全文通报了2011年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果，公告通篇共讨论了11个大事项，其中在“加强财政管理意见的落实情况”大项中，提出了关于深化财政体制改革，健全统一完整的政府预算体系的建议。配合税制改革，理顺中央政府与地方政府在财权、事权上的关系，已纳入顶层设计的考虑范围。

  一、制度先行，从四方面入手，理顺中央与地方的事权与财权

   根据第一号公告，财政部已初步拟定从四个方面入手，以便理清达中央及地方各自的事权与财权。

  一是清理中央政府和地方政府间收入划分——结合营业税改征增值税等税收制度改革，研究调整和优化中央与地方收入分配关系的方案，争取先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域，尽快界定各级政府的支出责任。二是优化转移支付结构——逐步提高一般性转移支付比例，清理整合专项转移支付，完善省以下财政体制，提高地方基层政府基本公共服务保障能力。三是逐步健全统一完整的政府预算体系，切实将政府所有收支全部纳入预算，推进政府性基金预算支出项目库建设，研究制定中央国有资本经营预算管理办法、项目库管理办法、资金管理办法和绩效评价管理办法。四是结合完善政府会计制度，研究建立政府财务报告制度；进一步规范超收收入使用管理，完善预算稳定调节基金制度，及时向全国人大常委会报告相关事项。

  如果以上制度能够尽快实施，将有助于缓解地方政府财小事多的现状，减少地方政府对土地财政的依赖。

  二、中央与地方收入分配的改革，有利于地方摆脱土地财政，对房地产行业长期健康发展利好

  中央和地方政府的事权和财权划分不匹配，已经造成了两个不良的结果，即地方政府财力过度依赖土地财政和地方政府投融资平台债台高筑。以上海为例，2012年上海地方公共财政收入为3743.7亿元，同期土地出让金为875亿元，占比达23.34%，地方政府的收入过多的依赖于土地。其次，资金的短缺也会导致地方政府举债投资，2012年全年银行间债券市场发行的城投类债券累计达到6368亿元，同比增长148%。无论是地方政府卖地赚钱，推高房价，进而引来中央调控，还是地方政府举债发展，形成地方政府的破产预期，都不利于房地产的发展。

  四大内容的实施都有利于缓解地方政府的财政窘境，首先第一项举措具体划分中央与地方各自的收入与支出比例和范围，明晰各自的财权与事权，根据事权越大，财权越大的原则，理顺中央与地方各自的收入与支出情况后，会增加地方财政在财政收入划分上的比重，有利于地方财政的充盈；其次第二项举措主要优化了中央或上级政府对下级政府的补助，特别是清理整合了专项转移支付一项，将显著提升一般性转移支付的比例，有利于减轻地方政府在维护基础公共设施及医疗教育上的资金压力；最后第三、四项举措完善了预算体系，对财政收入及支出做出更缜密的计算，以杜绝不必要的突击花钱和乱收费情况，从某种意义上说，也减少了地方及中央政府的一些不必要开支。

  总而言之，笔者认为理清中央与地方的财权事权，不仅可以减少地方政府对土地财政的依赖，以降低未来房地产行业受到政策打击的概率，更有利于地方政府在中央涉及不到的领域进行投入，提供更好的城市公共服务，为房地产行业的发展升级提供新的动力和环境。