[中房研协]国务院耕地占补平衡意见是建立房地产长效机制的重要一环

2017-01-25 10:05:00来源:中房研协

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  • 城市:全国
  • 发布时间:2017-01-25
  • 报告类型:政策分析
  • 发布机构:中房研协

  导语:1月23日《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》发布。其核心内容就是耕地占补平衡。其中亮点是自2004年被叫停的跨省耕地占补平衡后,中央重启该政策、探索补充耕地国家统筹。随着经济社会发展、新型城镇化、工业化的深入推进不可避免地要占用一定数量的耕地,同时耕地保护面临着数量、质量和生态等方面的多重压力。中央及时出台加强耕地保护的文件,既强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇,同时也从统筹推进“五位一体”总体布局出发,提出加强耕地保护和改进耕地占补平衡的总体要求、目标任务和政策措施。重启补充耕地占补平衡,是土地制度改革的重要一环,有利于土地资源在全国范围内实现优化配置,有望释放改革红利、推进经济增长。

  1月23日,国务院发布《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》意见明确了加强耕地保护和改进占补平衡的总体要求,提出严格建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护、健全耕地保护补偿机制、强化保障措施和监管考核等方面的具体措施。所谓耕地占补平衡,是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度,非农建设经批准占用耕地要按照“占多少,补多少”的原则,补充数量和质量相当的耕地。

  意见指出严格永久基本农田划定和保护,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,城乡建设、基础设施、生态建设等规划原则上不得突破永久基本农田边界。对经依法批准占用永久基本农田的,缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充要求,县(市、区)政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的,可在市域内相邻的县(市、区)调剂补充,仍无法实现耕地占补平衡的,可在省域内资源条件相似的地区调剂补充。对于个别后备资源严重匮乏省份,完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。在这种情况下,为确保全国耕地数量不减少,同时,保障重大建设用地需求,根据耕地后备资源状况,需要实施补充耕地国家适度统筹。探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹,是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求,落实补充耕地实际困难的应对之策,不是对耕地占补平衡制度松绑,也不是放松管理要求。通过界定范围、严控规模、严格监督,完全可以确保补充耕地落到实处,牢牢守住全国耕地保护红线,来实现保护耕地与保障发展的协调统一。

 占补平衡利于长效机制的建立

  探索补充耕地国家统筹是建立房地产长效机制的重要一环,一线城市和部分热点二线城市有望受益。在最近一轮房价上行周期中,一线城市和部分热点二线城市暴涨,关键原因就在于在人口大量涌入的情况下居住用地供给不足。当前房地产市场的解决之道是从短期调控转向长效机制、从限制需求转向供给侧改革,其中一个建议就是适时重启跨省换地、占补平衡。去年末中央提出“建立房地产市场平稳健康发展的长效机制”,探索补充耕地国家统筹是建立房地产长效机制的重要一环,有利于增加一线城市和部分热点二线城市居住用地供应。此外,按照国土资源部要求,一些房地产市场热点城市近期陆续出台2017~2019年三年住宅用地供应计划,以求稳定市场预期,天津、广州、郑州、合肥、南昌、石家庄、青岛、佛山、无锡、武汉等城市已发布。

  跨省占补平衡还在探索补充阶段

  跨县域和市域的异地占补平衡比较常见。随着补充耕地异地化的逐步推行,发达地区在省域内部调剂指标越来越难,要求开放跨省占补平衡限制的呼声越来越高。经济发达地区往往“缺耕地”,耕地大省往往“少资金”,这种背景下,松绑耕地占补平衡政策成为双方的共同诉求。以北京和内蒙古为例,北京缺地(因为要保护耕地,很多土地不让开发),内蒙古地多但缺钱。而近年来北京土地供应速度一直在放缓,导致房价不断攀升;内蒙古地多,近几年房地产开发速度飞快,导致现在库存较高。

(本文来源:新浪财经、解局北京、中国政府网)

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