地方积极探索土改 暂无快速推进城乡统筹可能

  分析师/李莹

  中共十八大三中全会即将召开，外界对会议可能涉及的三大改革中的土地改革尤为关注，争议纷纷，土地概念股也因此出现大起大落。而从8月以来，向 来有先行先试风潮的海南、温州、广东、福建等地，先后透露出了土地改革的信息，扩大农地流转的种类和范围，除此以外，又有国土部下发土地流转试点工作指导 意见的传闻散出。

  近期土改概念较热，土地制度改革为大势所趋

  仔细分析海南、温州等地近期推出的土地流转相关政策，基本还是在我国现有政策框架内的，并没有突破城乡二元体制。无论是海南农村集体建设用地由 集体经济组织或村民自行开发，还是广东的本镇区域内宅基地购买，乃至动作略大的温州农村产权交易，都是严格限定在农村集体组织内部的土地流转，不涉及土地 转性问题。而有关土地流转的指导意见传闻也被证为不实之说。

  尽管如此，土地制度改革是大势所趋是毋庸置疑的。随着我国继续推进城镇化发展，城镇建设用地日趋紧张，尤其是沿海地带的核心城市，面临着人地紧 张难题。同时，城乡土地级差明显，部分农民也渴望在城镇进程中分享土地增值的利益，尤其是近郊的农民意愿较强。另外，农民的子女很大一部分进城务工，农村 宅基地空置率较高，耕地利用效率低下，普遍存在土地浪费的现象。

  目前土地流转以增减挂钩为主，全国范围内推进土地流转难度较大

  实际上，我国已在2006年及2008年分别在二十余个省份开展了两批城乡建设用地增减挂钩试点工作，以平衡城市经济发展与耕地保护之间的关 系，这一做法即提高了城镇建设用地指标，又补充了农村耕地面积。而成渝地区以及天津、嘉兴等地则在增减挂钩制度的基础上有所创新，分别形成了地票模式和换 房模式，但大都是在试行初期表现较为活跃，近几年略有淡化，仍然处于摸索完善中。

  目前来看，推进农村集体建设用地流转、城乡同地同权还需要较长时间的探索过程，已经试行的多种模式的流转都存在错综复杂的问题，包括农民进程后 生活习惯不适应、缺乏生活保障等等，最关键的还是流转过程中利益分配仍存在争议。而且不同省市的实际情况各异，难以在全国范围内大规模推广某一种模式，因 而加速推进城乡统筹的时机还有待成熟。