[热点]保障房开工成绩亮丽 背后问题仍需重视

保障房开工成绩亮丽，背后问题仍需重视

　　一、前三季度全国保障房总体开工情况

　　10月10日，住建部公布的数据显示，截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率98%。与8月底相比，本月新开工118万套，开工率提高了12个百分点。其中，北京、河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、山东、广西、重庆、四川、陕西、甘肃、宁夏等15省（自治区、直辖市）城镇保障性住房和棚户区改造住房开工套数已超全年目标任务数。

　　二、保障房建设总体特点分析

　　在今年的保障房开工建设过程中，呈现以下三个特点：

　　特点一：政府推进决心不动摇。今年1000万套的保障性安居工程任务下达以来，国务院及中央有关部委积极推进，显示了政府推进保障房建设的坚定决心。这其中，国务院在1月、4月、9月三次发文，对保障房建设的各个方面提出细化要求。住建部方面则严查保障房建设开工进度，除要求各地提交保障房开工进度外，还派督察组到各地方城市进行调研，实地了解保障房开工的真实情况。发改委、财政部、国家税务总局也都出台相关政策保证保障房的建设进度。

　　特点二：6月以来开工速度加速明显。5月10日，住建部下发《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》；6月初又要求各地必须在11月末以前全面开工，其中，主体结构完工的要占到三分之一以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套以上。3月底，全国保障房开工率为10.8%，至5月底也仅为34%。此后，保障房建设速度明显加快，到6月底开工率已为56.6%，环比大涨22.6%。7月底开工率为72%，8月底、9月底分别为86%、98%，完成住建部11月底前全面开工的目标已无问题。

　　特点三：欠发达地区开工速度快于发达地区，中小城市开工速度快于大城市。从各月各省市保障房开工率看，欠发达地区的开工速度要快于发达地区。辽宁、陕西两省早在7月份开工率已经超过100%，而同时期广东的开工率仅为59%、上海为51%。一些中小城市保障房开工完成较快较好，以山东滨州为例，截至9月底，该市保障性住房开工率达已达104.96%，达5815套。其原因主要在于，欠发达地区或中小城市的土地成本、开发成本均远低于发达地区或大城市，因而在国家财政的补助之下，能够迅速组织开展保障房的开工建设工作。

　　三、保障房建设存在问题分析

　　在亮丽成绩的背后，保障房建设中存在的问题仍值得关注：

　　问题一：保障房竣工任务能否按期完成？按住建部的要求，今年11月底必须确保1/3项目“主体竣工”，年内确保竣工项目400万套。自住建部公布城镇保障性安居工程建设情况以来，从未公布过保障房的竣工数，多数地方政府也未发布保障房竣工情况。而受资金困境影响，各地“保开工，缓施工”的现象并不少见，特别对于一些中西部城市。部分保障房项目仅是打了木桩，后期建设则进展缓慢。另外，配建在商品房项目中的保障房，面临的局面是开发企业优先保证商品房建设，保障房部分则启动缓慢。以辽宁为例，尽管在7月底就已完成保障房的开工任务，但截止8月31日仅竣工0.81万套，占2.4%。

　　问题二：保障房建设后续资金如何落实？今年以来，国家加强了保障房建设的政策支持力度，从各方入手帮助地方政府解决保障房建设的资金难题。9月28日，国务院发布《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，强调增加政府投入，规范利用企业债券融资，并加大信贷支持。但保障房本身较低的收益率，很难吸引到社会资金。

       以北京百亿保障房投资计划——“蓝德计划”为例：自2010年6月份成立以来，截至8月末，实际募集到位的资金为110亿元左右，仅为总募集资金的40%，远低于预期方案中290亿元募集规模。而在保障房较低的开工门槛下（最低资本金比例为20%，即在完成各项审批的基础上，只要项目建设资金的到位率达到20%，就可办理保障房开工手续），后续开发资金的持续投入仍是一个亟待解决的难题。

　　问题三：98%的开工率数据是否包含“水分”？按照此前住建部公布的计划，保障房界定为经适房、两限房、棚户区改造、廉租房和公租房。但部分地方政府的统计口径却与住建部标准有差异，将企业自建房、回迁房、定向安置房都纳入到保障房的开工统计中。此前，福建省三明市公布的保障房建设计划中，公租房建设共5个项目412套，但其中两个项目分别为礼品公司宿舍楼和环卫公司宿舍楼，共计有126套房源。

　　问题四：“保量”的同时如何“保质”？今年以来，北京、包头、南京、武汉、杭州、广州、深圳等多个城市都出现过保障房的质量问题。例如，近期在海南、广西等地查获“瘦身钢筋”大都流向当地的保障房项目；正在建设中的郑州市京沙快速路的“汇景嘉园”更因“多面墙体爆裂面积占载体面积的90%以上”，而被强制拆除。这其中的原因一方面是因为，保障房建设利润率较低，一旦监管不到位，建设单位很可能“偷工减料”、“以次充好”；另一方面，由于今年保障房建设任务重，时间紧，政府和建设单位为了赶工期，也容易出现保障房的质量问题。虽然近期国务院明确提出保障房建设质量的终身责任制，但建设过程中的监管远远比事后的问责更为重要。

　　问题五：如何确保公平分配，做好后期管理？在各地的保障房分配过程中，虚假申报、骗购骗租、转租转售等违规现象屡见不鲜。4月，福建龙岩爆出经过摇号产生了初始入围申请经适房的951户名单中，有国家机关、事业单位的工作人员100多人。在这些事件背后，也说明保障房的分配制度建设也亟须提速，各级政府在关注保障房如何建的同时，也要关注保障房如何分配，并有切实的改进措施出台。同时，完善保障房相关退出机制，使有限的资源分配给最需要的人和家庭，实现社会福利的最大化。

　　四、综合各方关于保障房建设相关建议

　　建议一：探索定向宽松信贷政策和民间融资机制，落实项目后续开发所需资金。在全国开工率已近98%的基础之下，保障房的土地供应已基本到位，资金是目前保障房开发的主要难题。通过定向宽松的货币政策，可以在控制通胀、保增长和促进保障房建设之间寻找平衡。同时，通过政策倾斜，吸引民间资金参与保障房的建设。

　　建议二：加强质量管理，做好责任追究。各级政府部门应从规划选址、建筑材料、设计施工、竣工验收等各个环节，严格把控质量，保障开工、竣工的同时，也保障质量。严格执行保障房质量终身负责制的制度，对监管中发现的问题绝不手软。

　　建议三：健全准入退出机制，保证公平公开。完善的准入退出机制可以使有限的保障房实现良性循环，并惠及更多群众。同时，建立公开透明的制度，对保障房建设、分配、管理等实行全过程公开、全社会公示、全方位监督，通过社会公众，监督保障房的方方面面。

　　建议四：早做准备，推动保障房建设可持续发展。“十二五”期间，我国计划保障房开工建设保障房3600万套。在抓好今年保障性安居工程建设的同时，各级政府应及早明确建设任务，做好土地储备、资金预安排等前期工作，做好建设任务的完成工作。