中国财产市场发展记分卡：小微企业的生存环境

财产权保护是联合国《世界人权宣言》第17条明文规定的最基本原则之一。财产权在大多数国家受到宪法保护。尽管财产权对建设和平、民主和繁荣社会的重要性在全世界范围内都得到了法律的认可，但是在现实中，财产权的实现和保护却存在天壤之别。此外，在很多国家，对财产权的理解通常只局限于财产所有权，而并未深入了解相关的基本制度，而正是这些基本制度才赋予财产权以意义，并使得财产市场发挥作用。

“国际财产市场计分卡”是国际私营企业中心(CIPE)和国际房地产基金(IRPF)联合开发的一种工具，用于反映财产市场制度要素，并评价其有效性。“计分卡”为对财产市场的系统分析提供了一种方法，可用于研究分析财产市场可持续发展必需的六大核心要素，这六大核心要素包括财产权法及其实施、小微企业信贷可得性、治理效率、争议的合理解决、财务透明度和适当的规制。

这种方法不仅能说明财产市场要素之间的相互联系，而且还有助于识别那些重要制度的薄弱环节，无论这些薄弱环节是因为缺乏适当的法律和监管框架，还是因为其本身实施不到位而造成的。世界各国在考虑通过改革改善制度以支持健康和高度包容的财产市场时，应优先考虑这些薄弱环节。

在中国，国际私营企业中心和天则经济研究所合作，用计分卡方法检验了两个主要城市的城市商业财产市场发展的长处与不足，并调查了小型企业面临的障碍，尤其是财产权与小微企业信贷可得性。国际私营企业中心还在亚美尼亚、肯尼亚、菲律宾和俄罗斯与当地合作伙伴共同开展此项工作。

计分卡主要包括两个层面的调研——有关一国财产市场总体发展的案头研究以及对该国财产市场实际情况的实地评估。案头研究采用了世界银行和世界经济论坛等多边发展机构的成熟指数以及其他一些公开的原始资料。为了确保一致性和兼容性，案头研究所采取指标和数据来源在每个国家都是保持一致的。由于每个国家都有各自特有的特点和背景，实地评估就要灵活得多。在中国，为了准确地了解小微企业与政府、银行和财产市场专业服务提供商打交道时面临的境况，天则经济研究所课题组通过结合焦点小组和访谈的方式进行了实地调查。尽管课题组对小微企业的了解必然存在一定的主观性，但却应该能够准确地说明财产市场上存在的主要问题，因为这些信息反映了参与焦点小组讨论者和接受访谈者的真实个人体验。这项调研工作最终形成了一份报告来说明和补充计分卡得分研究结果，并为相应领域的改革提出一些思路和建议。