“重见”尚义:一个非典型县城的城市更新样本

市场彭红侠 2023-11-20 10:33:29 来源:中国房地产网

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  “在21世纪,有两件事情必将影响世界:一是美国的新技术革命,二是中国的城市化发展。”诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨曾经预测称。

  当时间的巨臂将人类历史推向2023年,足以证明中国城市化对全球经济的重大贡献。国家统计局最新数据显示,30年来国内城镇化率已经从1998年的30.4%提高到了2023年的65.22%。中国城镇化不断纵深发展的背后,是一场持续且巨大的经济社会变革。县城作为社会最细微、最敏感的单元,也在不断发生改变。

  根据国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要部署,要推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点,在推动就地城镇化方面具有长远而重要的作用。

  城市更新、乡村振兴,这两大国家战略如何在县域叠加落地,对2000多座县城来说意义重大。如何加快县城补短板强弱项,推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能,增强县城综合承载能力和治理能力,迫切需要回答。

  张家口市尚义县,位于河北省西北部,地处晋冀蒙三省(区)交界。这里有号称“亚洲最长高空玻璃栈道”,也有草原天路西线的貌美风光。尚义县也和许多县城一样,在快速城镇化进程中遇到了发展瓶颈。

  环境衰败、人口流失、产业缺位……面对这座曾经的国家级深度贫困县的更新治理难题,尚义县领导班子依据城市特色定位和发展目标,制定可落地的区域发展规划,同时采取了一系列具有中国传统哲学特色的“针灸式”改造策略,基于县城的实际条件,全力而为、量力而为进行城市更新。

  可喜的是,历经3年城市更新行动与实践,如今这个非典型县城,源自肌理的变化正在悄然发生。

  一张“规划图”

  智绘县域更新

  曾经的尚义县,是河北省10个深度贫困县之一,有贫困村94个,其中深度贫困村15个。2022年之前,这是张家口唯一未通高速的县域城市。

  资源差、基础弱、底子薄,在这样的城市基础上,尚义县如何走出一条跨越式更新发展的路子?这需要下一招先手棋。

  “‘人’的需求是第一位的,要想发展就要把尚义人吸引回来,让‘新’尚义人留下来,就要平衡好尚义县的环境、产业、文化等方方面面的发展关系。”尚义县委书记白建军提出,尚义更新发展的第一步,是先让城市“美起来”。毕竟城市环境,直接影响居民的生活品质。

  不过,城市更新是系统性工程,不仅涉及人居环境,还与空间规划、生态修复等全方面城市问题相关。更新后的城市既要服务于当前城市发展,还要实现未来城市发展的要求。因而尚义县在更新前先借助外脑,邀请北京市城市规划设计研究院为县域更新做出3~5年城市更新规划,而后按照规划进行拆解。

  根据规划,尚义县城市更新涉及资金近9亿元,这对一个脱贫不久的县级单位来说,财政压力尤其大。为筹措城市更新项目资金,尚义县采用专项资金、债券资金、PPP融资“打捆”模式,冲破困扰发展的资金瓶颈,实施品质宜居、公服健全、市政完善、游憩多元、人文烟火、智慧运营等29个更新项目。

  市政是一座城市的底色,尚义县不断致力于街巷道路改造提升、停车场修建、市政基础完善提升、夜景照明系统提升等环境设施的完善。据统计,两年来尚义县拓宽升级县城主次干道18条,硬化改造街巷119条。2022年7月31日,张尚高速公路也正式通车。

  走进太平南北路、滨河南北路和平安大街,街侧两面楼宇外立面和广告牌匾整齐划一,便道铺装,停车场、配电桩的配备,不断补齐城市基础设施和公共服务短板,一批“精品街道”、“美丽街区”趋于完善。

  尚义县城鸳鸯河侧,一座高15米的圆形雕塑已然屹立在星光剧场的中央,这是尚义县投资6000多万元实施的鸳鸯河生态治理及环境提升工程。

  “建设完工后,鸳鸯河生态修复能力提升了,绿化空间扩大了,市民也有了观景休闲的场所。”尚义县住房和城乡建设局党组成员王振华介绍,除鸳鸯河外,尚义县还建设7个口袋公园,并对麒麟山公园进行精细化提升和修复。多个公园建设完工后,尚义县建成区绿化覆盖率提升至37.95%,人均公园绿地面积达到12.69平方米。

  城市居民社区改造也是尚义县城市更新的重要组成部分。两年内尚义县完成61个老旧小区改造,从水、电、气改造到保温层加装、外立面更新,再到充电棚、绿化、智能快递柜等便民设施搭建,老旧小区全面焕新。

  产城融合视角下的“尚义实践”

  城市为人而建,人因城市而精彩,因而城市更新的关键是满足人的需求。在城市更新实践中,尚义县希望通过外在物质空间的改善来提升人居环境,推动以人为本的城镇化的发展。

  不过物理空间改造只是城市更新的外在表象,还需要通过产业重塑和功能再造,创造更多、更高的价值。

  在白建军看来,县域经济与大中城市不同,要实现进一步发展需要精准定位,结合当地资源禀赋,因地制宜发挥自身优势。

  在国内2000多座县城中,能为人所知必有其鲜明标签。比如安溪县、茅台镇依托其流传千年的特产闻名全国,成安借北京产业转移之机发展高端阀门产业,一举成为科技强县。与之相比,尚义县发展需要找出特色产业及其基础。

  从地理环境来看,尚义县分坝上、坝下两个地貌单元,平均海泼1300米,光照充足,气候冷凉,是理想的种植农牧之地。据了解,近年来尚义燕麦、草莓、西瓜、肉鸡等特色农业产业效益显著,已经成为带动群众增收的支柱产业。

  独特的地理条件,除了便于发展农牧产业外,还富集生态旅游资源,察汗淖、大青山、石人背、鸳鸯湖、鱼儿山、草原天路等为尚义旅游产业发展带来先天优势。

  更为难得的是,尚义县还是全国最佳的风能、太阳能资源区之一,全县风光电并网总量达437万千瓦。

  基于县域发展基础,尚义县明确新能源及装备制造、特色农牧、体育文化旅游三大主导产业,夯实产业基础,放大产业优势。

  以新型能源及装备制造产业发展为例,当前尚义县已经形成以风电塔筒制造、HJT电池制造等项目为引领,以风机、塔筒、叶片、光伏组件为主要产品的新能源装备制造产业链。

  据透露,当前尚义县新能源累计获批容量767万千瓦,建成并网容量437万千瓦(其中风电装机331万千瓦、光伏106万千瓦),已批复待建项目容量330万千瓦。截至2022年底,已建成并网项目实现年产值27亿元、税收2.15亿元。

  延伸产业链条,持续做强产业的厚度和广度,是实现尚义县产业倍增的有力支撑。比如今年尚义县引入昆仑8GWh先进智慧锂电池制造项目、国润二期5GW光伏组件生产项目,持续完善“风光水多能互补、储输造链条完整”的新型能源产业发展。

  由点到线再到面,产业链条完善的同时,尚义县还启动建设经济开发区,促进多产业同步发展。截至目前,尚义县经济开发区已建成1.38平方公里,引进入驻企业65家,其中高新技术企业4家,规模以上工业企业26家。

  习近平总书记指出,要把美术和艺术融入到城市规划中去,让人民更好地感受美好生活。在尚义县“美起来、富起来”过后,政府如何接手后续运营工作、良性推进,如何推动居民自发的治理行为,如何吸引本地人才、机构和企业支撑城市持续发展,是下阶段尚义城市更新需要思考的议题。

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中国城市住房价格288指数

(2023-02)

1571.9

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日期指数环比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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