毕建玲：新形势下新闻宣传和舆论引导的思考

    很高兴参加这次的期刊大会，每一次参加都感到很亲切，也学到了很多东西，今天尊敬的刘部长也参加了会议，使我们感到心情很激动，在这里先向刘部长致敬。刘部长过去对部里的宣传工作非常支持。

　我今天谈的题目“新形势下做好新闻宣传和舆论引导工作的思考”。 我们国家改革开放以后，社会的经济政治各个方面都发生了翻天覆地的变化，尤其是随着现代信息技术的发展突飞猛进，新闻宣传和舆论形成的机制运作方式发生了很大变化，对人们的生产生活方式以及思想观念产生了深厚的影响，使我们以往的传统宣传模式以及对维护社会稳定方面面临新的形势，那么在新的形势下我们如何做好新闻宣传以及舆论引导工作这就成了我们必须面对的一个课题，我们就结合平时的一些工作谈一点看法。

　　第一，宣传的问题。宣传在我们国家宣传活动是有着很深远的渊源，可以最早追溯到中国东汉末年，但是与现代意义上的宣传一词还有区别，现代意义上的宣传一词应该起源于17世纪的罗马天竺教皇关于信仰宣传，主要有传教士，宣传教义从这儿起源的。到18世纪下半叶在欧洲这个词已经兴起了，但是到中国一直到19世纪、20世纪的戊戌变法一直到辛亥革命时期才采用。宣传的定义应该讲有通过某种手段、通过一定的形式，宣传传播有关事实，使广大民众的行动能够沿着领导者的一些意图和愿望而发展的有计划的活动。宣传手段非常多，过去我们主要是报刊、广播，后来电视，现在又形成了很多新型媒体，比如网络媒体、手机短信，还有一些数字报刊、数字电视、数字广播等等，就出现了很多新型媒体，应该讲过去的四大媒体现在加上新型媒体有五大媒体了，按传播手段是非常多的。宣传活动对宣传教育、劝说、诱导等很多方面都有很好的作用。新闻宣传现在社会热点非常多，国家出台很多新的东西，新闻性更强一些。舆论概念我们国家最早可以追溯到西晋时候，从现在的舆论来讲可以追溯到欧洲的18世纪，是把公众和意见两个词合起来。在我们国家一般认为舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题和表达的信念、态度、意见和情绪，具有相对一致性，为事态的发展有一定影响。舆论的传播方式是非常多的，前面我提到五种媒体的问题，简单的咱们把这个概念说一下。

　　第二，党和国家领导人对宣传舆论引导这方面有很多指示。江泽民同志在1994年的时候，在全国宣传思想工作会上，第一次提出了舆论引导这个概念，他指出正确引导舆论是党的宣传思想战线非常重要一项工作，舆论引导正确，人心凝聚，精神振奋；舆论引导导向失误后果严重，后来他的意思被概括为用正确的舆论引导人。胡锦涛同志在人民日报考察的时候也做过这个指示，他指出新闻舆论处在意识形态的前沿，对人民思想认识有着重要影响，当今社会随着经济社会快速发展和科技不断进步，信息传播和获取越来越快捷，新闻的作用越来越突出。另外他在十届全国人大五次会议的讲话当中说，要牢牢把握舆论的正确导向，唱响舆论的主旋律。他也是多次对这个问题进行论述。另外党的十六届、十七届都提到了有关的问题。比如说党的十七届提出，提高领导班子、领导干部推行科学发展、和谐发展要注重发展舆论引导。党的十六届六中全会在通过了中共中央关于构建社会和谐社会若干重大问题决定有明确的要求，通过疏导公众情绪，搞好监督，健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。另外在国家“十一五”文化发展纲要当中也提出了相关的论述，要进一步提高突发事件报告的时效，2006年开始实行国家突发公共事件应急预案，把当中的新闻报道也纳入了其中，并且中办国办还专门下发了突发事件新闻报道办法。就这些论述都充分说明了新闻报道和舆论引导在党和国家各项工作当中，甚至包括企业事业单位，在整个人民生活当中的重要地位。

　　第三，如何做好新闻宣传和舆论引导工作。新闻宣传和舆论引导工作是一项艺术性的工作，主要体现在四个方面：一是新闻宣传和舆论引导工作是宜结不宜避；二是宜管不宜急，处理舆论方面的事情，尤其这种突发事件，我们要有耐心；三是新闻宣传与舆论引导宜全不宜片面，你要把整个事件产生的过程影响要全面分析解决，不可只考虑一方面，因没有考虑周全引起不必要的影响；四是宜诱导不宜强硬，咱们社会当中有很多例子。

　　如何做好这些工作我想根据我的体会首先第一点要争取领导重视，刚刚提到刘部长过去做建设部副部长的时候就非常重视宣传的工作，很多次刘部长亲自参加发布会，还参加新闻采访，我的体会是领导重视不重视，工作成效大不一样，领导重视一句话，问题迎刃而解，这就说明一定要争取领导重视。

　　其次要建立健全新闻宣传制度，制度是一个工作的前提，没有规矩不成方圆，对于这方面我们颁布了很多规章制度，我们国家内宣是中办在管，外宣这块是国务院新闻办负责，作为中办下发了一些指导性意见，作为国务院新闻办也是对外宣传，还有网络管理也都下发了规章制度，我们国家现在第五媒体新型媒体的发展非常快速，国家为此专门成立了关于网络管理办公室，这个牌子就挂在国务院新闻办。这也体现了领导的重视。国务院各政府部门以及地方政府来讲也都是非常重要的，我做了一个小调查，对各部委的新闻宣传制度做了一个调查，差不多大部分的单位都有新闻宣传管理的办法，这个也跟其他业务工作一样，都会纳入议事日程，作为我们建设部来讲，也是有这样的规章制度，我也做了一个小调查，我们近些年，包括新闻管理、报刊管理以及信息发布，我们前后发了将近30个管理办法或者说一些规范性文件。我们部里这些规定就对新闻宣传以及舆论引导的一些工作体制机制、人员机构、经费以及采访的一些程序、新闻发布会的程序都做了相应的规定。

　　再次，应该健全新闻宣传舆论引导的机制。现在我们社会处在一个社会矛盾凸显期，各种矛盾非常频发，这个事情需要一些制度以及实际操作来完成的，一个方面要领导重视，还要做好宣传，对舆情要有专兼职人员进行搜寻，现在各单位各部门都有这样的人员，作为建设部也有这方面的工作，我们都做了相应的安排，有人员来关注情况，如果发现情况及时处理、及时回应媒体、回应社会。另外建立危机舆情快速反应和新闻发布机制，我们国家要求各单位都要有新闻发言人，要定期召开新闻发布会，作为住房城乡建设部，每年都召开新闻发布会，今年我们召开了几次。

　　四是要建立健全舆情查处机制，如果舆情反应到你涉及的部门，你不能置之不理，对这些问题一方面要及时回应，另一方面要组织人去调查情况，去看看是不是真实情况，如果是真实的就要按照程序来处理，如果没有也要做解释说明。

　　五是建立网络媒体监督机制。网上的影响力非常大，我们目前大概有4.5亿网民，目前网民的普及达到了31%，已经大大超过了世界网民普及率的平均水平，在这样一个情况下舆论的压力是非常大的，那么对于网络的监控要重视。

　　第四，平时要加大宣传，掌握舆论的主导权。平时把信息的发布作为一种常态性进行坚持，同时平时对于媒体的要求都满足了，能量都释放了，那么发生突发事件的情况就要少一些，这项工作一定要做好。还要加强主题的策划宣传和引导问题，我们的工作都有轻重缓急，对于这些重点的工作，对于社会关注的一些热点问题、焦点问题就要去策划它，主动的引导，比如房地产的问题，民众关系、国家关心、建设部的领导关心、行业关心，在这种情况下就要作为工作的重点；在宣传方面，在舆论引导方面多做一些工作，比如说像今年我们对住房保障方面，以及市场引导方面就做了很多的宣传。国家1月份发的4号文件，4月份发的10号文件国家都是非常重要的，我们针对这两次文件组织主要媒体，做了一系列的宣传报道，这个效果应该是非常好的。

　　要加大典型人和事的宣传报道，今年有一个大型国有企业他们遇到了一个事情，发生了一个自然灾害，这个事情媒体铺天盖地的报道，针对这种情况对企业很不利，后来企业就策划抓住时机，搞了一次活动，发了很多文章，最后他们通过一次先进事迹的报告会，又组织了一次宣传，最后把舆论把握好了。如果不做这样的策划，那么企业的声誉，以及企业的投资环境等各方面都会收到影响。

　　另外，舆论引导还要不断创新，创新方式我就不具体说了，前面咱们说了五种媒体，现在的新型媒体速度之快，也是出乎我们意料之外，我们要充分利用这些媒体来做我们应该做的事情。还要加强舆情监控，一般的信息经常要有人在监控，遇到重大信息要有一套机制，要向领导报告，听从领导的指示，根据领导意图接着往下操作，这样就尽量的把舆论消灭在萌芽当中。

　　再有对突发事件的处理，突发事件是带有灾难性的，突发事件有很多，有自然灾害、有人为的，我们也经历了很多，像汶川地震、舟曲自然灾害，还有比如杭州地铁事件、飙车事件，这些都是属于突发事件，面对这些突发事件作为政府和责任单位来讲，事先应该有一套应急预案，在没有发生危机之前就要把预案做好了，一旦发生就要按照预案操作。首先发生这类事件民众一定对原因、结果、现状及下一步的发展非常好奇，媒体也想知道，作为政府来讲，在第一时间就要把这个信息传递出去，哪怕不全，简单的也要传递一下，但是要明确，一是及时，二要准确。在事情发展的过程中，要进一步召开新闻发布会，或者接受记者采访等，这样一步一步跟进，最后有一个圆满的结果向公众交代。

　　作为媒体来讲应该怎么办呢？包括咱们其他参与的话，也是要注意的。作为媒体，一般遇到突发事件会有这么几个困惑，一是有些责任部门为了减少负面影响，不愿意把全部信息告诉你，这样会阻挠你的采访。二是突发事件发生以后，传统的媒体比如报刊，速度比较慢，舆论场和新型媒体舆论场形成很大的差距。三是突发事件发生以后，相关的部门就不给你信息，不满足你的需求。

　　在这种情况下，媒体怎么办呢？

　　一要主动、及时、客观的报道信息，自己要进一步调查研究，不能够人云亦云，不能够哗众取宠，要沿着舆论引导的布局。

　　二是要利用现代信息技术，建立自己的网站，这样就社会上的新型媒体进行竞争，这样会形成一个合力。过去比如报纸比电视慢，电视比网络又慢，网络又比手机慢，你要不改变自己的话，这种状况是永远赶不上的。

　　三是坚持以人为本，以人为本实际上就是对事件的报道不能单纯从新闻的规律来讲，因为新闻记者都喜欢新闻，有的记者甚至喜欢编新闻，但是不能够危害事件的进程，也就是说要有利于事件发展，把危害降到最低的限度，要承担起媒体的社会责任和政治责任。

　　四要周密部署，主动出击，提高对突发事件的预判力，我们要坚持正面引导、正面宣传，不要把公共情趣激化了。

　　五是提高舆论引导的周密性和有效性。六要建立舆论引导保障机制，平时我们为了很好的引导舆论，有一波人专门在做监控，对网上出现的舆情有时候需要跟进跟贴，那么谁来做这个事情建立一支网上评论的队伍，现在社会上流行网络水军、五毛党。我们作为正常的宣传舆论引导也需要这支队伍，很多单位都有这样的队伍，我们建设部也有，但是人数规模比较小，像国家中纪委有请外边的网络媒体，一旦遇到什么情况可以立即联合起来做工作。

　　做好新闻宣传工作还有一些基本：一是必须牢牢把握政策导向，这是我们做新闻、做媒体人、做新闻单位必须坚持的一项，任何时候都要把政策导向放在第一位。二是必须坚持“五个有利于”，新闻报道到底是对的、还是错的，要看符不符合有利于，这“五个有利于”即有利于开放，有利于加强社会精神文明建设，有利于鼓舞激励国家富强、人民幸福这样一种精神，有利于人们分清是非，坚持真善美，有利于国家统一、民族团结。同时还必须坚持搞好政策导向，必须认真贯彻双六字方针“坚持团结稳定，正确宣传为主”。
　　另外做舆论引导要注意几个问题：一是要提高政策报道的水平，增强报道的吸引力；二是要学会用事实说话，增加报道的说服力；三是对热点问题、反面问题的报道要注意效果；四是保持舆论的常态。

　　第五，要加强与媒体沟通合作。一是这个社会谁也离不开媒体，都跟媒体打交道，平时主动的把一些素材、信息提供给媒体，媒体过来采访要尽量安排，同时还要请相关领导，多给领导做一些专访，或者答记者问之类的，这样与记者形成良性互动，还可以请记者过来参加新闻发布会、联谊会、招待会，这些都是很好的沟通方式。二要慎重对待处理媒体反映的一些问题，比如媒体报道了这个问题，你不想让他报道或者事情不是很清楚，不要跟媒体搞僵，通过内参的形式先不要把事情大化，这样对问题容易解决一些。三是积极应对，提高应对记者和媒体的能力。四是严肃纪律，这个主要有制度保证，一个单位一般都是统一管理，如果一旦发现有违规现象一定要批评教育。另外要慎重对待新型媒体，新型媒体的威力是无穷的，他能把这个人一夜捧红，也能把这个单位一夜搞垮。

　　第六，对新闻工作的要求。新闻单位以及新闻工作者的一些基本要求，要求主要体现在这么几个方面：一是作为媒体要有政治敏锐性，这里前面也谈到了，要坚持正义性。二是要有一种爱岗敬业精神，没有这种爱岗敬业的精神，肯定写不出来一流的宣传报道稿子，所以这种精神要树立起来。三是不要怕艰苦，懒人是做不了记者的，有时候要到艰苦地方去，比如你到现场采访，我带记者到现场采访过，大冬天的冰天雪地带着记者在现场采访。四是要有廉洁奉公的精神，不能有私心杂念，现在很多记者被通报了，因为违规了，他不遵守新闻纪律，有时候做一些负面报道，所以一定要廉洁奉公。

　　第七，热点报道。房地产是整个社会从上到下，从领导到普通民众非常关心的一个热点问题，国家下达了很多制度办法，作为新闻宣传这块中宣部也有要求，也经常给媒体下达报道和指导性意见，作为我们建设部来讲也是配合相关部门做了很多工作，在这儿我给大家简单的提几点原则要求。一是要树立正确的政治意识，要树立大局意识、责任意识，要将有利于中央调控政策落实到位，引导房地产市场持续健康发展，保护群众合法权益，维护社会稳定，始终贯穿在咱们宣传报道的全过程，注意营造全社会和谐发展、稳定的氛围。二是力求客观与全面，坚持正面宣传工作，要全面报道各项房地产市场调控政策，客观反映房地产市场情况。加强热点问题的合力引导，恰如其分的宣传引导，对专业性比较强的问题，应该向有关部门核实确保准确。三是要合力引导。四是要切忌不负责任，坚决制止盲目操作、商业操作。五是慎重报道敏感性话题，当前房地产市场的政策性强，有关报道要严格把关，力求全面客观，对调控的新情况、新问题、新矛盾不要轻易报道。要避免误导社会舆论，煽动不良情绪，有一些媒体，也有一些开发商会邀请媒体做文章，有些是带有煽动性的，我们作为房地产报刊要注意这些问题。

　　最后总的来讲，房地产报道一是要客观，二是要公正，三是要真实。我就谈这么多，对咱们期刊这方面，有其发展趋势，一是注重品牌，也希望咱们把品牌之战打到底，这是树立咱们期刊的权威性非常重要的一方面。二是期刊的方式主要是专门化，这也是世界期刊发展的趋势，就是越来越细、越来越专，也许这里面还可能再细分。三是编排的规范化。另外就是数字化，不仅要发展传统纸制的，也要发展数字的、网络的。世界期刊还有一个规律特点，是内容和经营分开，也就是说采编是搞采编的，经营是搞经营的，咱们因为比较小，小而全，全揉在一块了，这种发展方式肯定不可能做大做强，比如欧洲新闻集团，自己的采编是不受影响的，也不受企业的影响，我就搞我的，咱们可能就不行，你给我广告我就可能多做一点，真正大的集团就是分开的，不受影响。谢谢。