哈尔滨素有"东方莫斯科"、"东方小巴黎"之称，以城市环境优美，建筑风格多样闻名。但是随着时代的发展和城区规模不断向周边扩展，一大批建于上世纪中期甚至更早的房屋渐渐年久失修，成为危房，加上老城区内部和城市边缘地带历史上形成的棚户聚居区，大量居民生活在危房棚户区内，亟盼通过大规模的集中改造，改善自身的居住条件。经过上世纪80年代政府主导大规模改造和本世纪初市场化运作改造，遗留下来的棚户区或为城市中心区高楼夹缝中的零星小块居民区，或是城市边缘基础设施严重落后的连片棚户居民区，大多建成历史久远，很多房屋都有几十年甚至上百年的历史，简易土木结构、砖木结构，还有土坯泥草结构房混建，居民居住条件极差。棚户区内大部分无燃气、排水、集中供热，不但居民生活不便、环境恶劣，还极易发生治安案件。棚户区的存在严重阻碍了现代化城市建设进程，彻底改造棚户区已经成为社会各界关注和百姓关心期盼的实际问题，更是市委、市政府主要领导心头挥之不去的重负。2008年以来哈尔滨市委、市政府决心抓住中央、省支持政策机遇，下大力气，彻底改造全市现存棚户区。

    一、市场化理念，筹措棚改资金在棚改工作启动之初，资金问题上最突出的难点问题。市委、市政府专门成立市棚户区改造工程融资领导小组，统筹做好筹融资领导和组织工作。

    （一）创新模式，"政、企、银"结合落实棚改启动资金。创新模式采取政、企、银相结合的工作方式，建立了融资形式多样互补、融资步骤梯次推进的新模式。一是依托哈投集团融资平台，专门组建了哈投民生公司，作为棚改融资的市场主体，通过从政府到企业，再从企业到政府的融资主体转换，实现了棚改资金的合理流动。二是通过财政投入、发行信托、企业投入和申请贷款等渠道，有效满足了资金需求。通过先行筹措投入拆迁启动资金，资金回流后转为资本金，梯次使用，撬动贷款。2008年，通过财政投入、信托融资、发行理财产品、省财政串借和"以奖代补"以及回笼资金循环使用等渠道，全市棚改合计筹融资并拨付使用17.63亿元（本息合计19.85亿元），截止目前已回笼17亿元。2009年，启动了棚改搭桥贷款新举措，与兴业银行签订意向贷款额度20亿元，已落实项目贷款10.6亿元，满足了项目启动资金的需求。2009年10月，市棚改办、财政局、哈投民生公司和兴业银行哈分行联合举行了"哈尔滨市2010年棚改项目贷款合作签约仪式"，兴业银行承诺将根据2010年棚改项目的实际需要提供相应贷款支持。

    （二）让利与民，"拆一还一"破解启动资金量大矛盾。随着房价和人工费用的升高，房屋拆迁成本、建设成本都在同步提升，棚户区改造的资金总量不断加大。根据测算，530万平方米棚户区改造，仅拆迁资金需求量就在140亿元左右，按三年投入，每年需滚动投入47亿元。如果再加上建设资金，我市棚改的筹资压力是十分巨大的。而这些棚户区的居民群众大多属城市下岗职工、低保户、残疾和民政优抚群体，收入低、生活艰难、无力改善居住条件。能否实现棚户区改造拆迁工作顺利进行，核心是要制定能够利民、安民的好的拆迁政策，妥善处理好拆迁安置补偿问题，减少启动资金需求。我市棚改拆迁政策的制定，除了依据现行拆迁办法外，主要遵照建设部建住房[2005]178号文件规定，将"拆一还一"列为基本原则，努力体现"以人为本，民生优先"。为了保证拆迁困难家庭真正获得实惠，我们进一步借鉴先进城市的经验，在"拆一还一"的基础上，增加了40平方米最低保障户型政策，加大了惠民力度。为加强棚改项目拆迁环节的监督管理，我们开发了专门的信息管理系统，建立被拆迁房屋网格化分户表，实行房屋拆迁协议网上联机备案管理，对拆迁进度和拆迁资金进行时时监管，破解了启动资金量大的矛盾。经初步估算，如果全部实施净地出让，假定按3年分年投入，每年需政府投入拆迁资金46亿元；如果50%实施净地出让，每年需政府投入拆迁资金约为23亿元。

    （三）市场运作，"招、拍、挂"实现棚改资金基本平衡。按照政府主导，市场化运作，以棚改优惠政策为依托，组织国有及民营开发企业，通过土地摘牌形式取得项目开发权，确保棚改项目资金自求平衡，工程按期开工建设，拆迁居民按时进户目标的实现，政府和市场两个轮子同步运转，通过市场机制引入战略投资者和合作伙伴参与棚改。具体操作上，实行"毛地净挂"，在坚持政府拆迁主体地位不变的基础上，对毛地项目进行详细的拆迁成本测算，在拆迁前按照准确的净地测算价格进行项目预挂牌，政府在挂牌文件中承诺净地交付期限。通过上述统筹推进的办法，政府可以利用摘牌单位的预交资金，作为拆迁启动资金组织拆迁，与此同时，由中标开发建设单位与拆迁同步办理规划、土地、施工招标等合法合规手续，政府拆迁净地后，企业马上进场施工，大幅提前棚改项目的开工时间。截止目前，累计完成挂牌项目13个，出让土地面积84.7万平方米，成交价16.97亿元。除划拨外，尚有101万平方米土地，按现行价格估算至少可收回土地出让金31亿元，初步实现棚改资金基本平衡。

    二、为民办实事，政府下大力气哈尔滨市位于东经125°42′~130°10′、北纬44°04′~46°40′，地处中国东北北部，黑龙江南部，同时位于亚洲大陆东部季风区，常受西伯利亚冷干气团（冬季风）和副热带暖湿气团（夏季风）影响，属中温带大陆性季风型气候，冬季长、严寒，夏季短、湿热，春多大风、易干旱，秋温骤降、多冻害，冬季结冰期长，素有"冰城"之称。城市棚户区改造住宅设计，不仅要考虑结构要求，还要满足保证保温、防冻需要，工程建设成本与其它地区相比较高。再考虑我市冬季不能施工因素，年仅有可利用施工时间为192天，留给棚改拆迁建设的时间少。我们既要加快拆迁进度，又要确保和谐稳定推进，面临的挑战和压力十分巨大。

    （一）政府高度重视，强化组织保障。市委、市政府倾心关注棚户区群众疾苦，将棚改工作列为我市一号民生工程，举全市之力强力推进。市级四大班子召开联席会议，专题研究棚改工作，明确了棚改工作的目标任务、工作原则、运作模式等的重大方向性问题；市政府组建了由市长任组长、六名市委常委任副组长的市棚改工作领导小组，总揽全市棚改工作；在领导小组之下，从全市抽调精兵强将，搭建了由市政府分管领导挂帅的棚改办，并建立了棚改办临时党委，市纪检委也向棚改办派驻纪检组，为棚改工作提供了强有力的组织保障。在工作推进中，有关市委常委分工包区，各包区常委与各区棚改工作直线联系，具体支持棚改工作；市人大、市政协和各民主党派、人民团体等社会各界，多次听取情况通报，积极帮助出主意、想办法。各区一把手亲自挂帅出征、亲自坐阵指挥，区委、区政府领导包片、包项目，做到在组织领导、力量投入上向棚改工作倾斜。市直各相关部门积极主动与市棚改办协调配合，把棚改工作摆上了突出位置，采取超常规措施，合力攻坚。各级、各界的空前重视，党政齐抓共管的坚强领导，形成了巨大的凝聚力、感召力和社会推动力，为棚改工作顺利推进提供了充沛的动力。

    （二）建立绿色通道，保证棚改项目早日拆迁建设。在棚改建设项目审批上积极创新模式，开通了审批提速通道，实行联席会议和推进周例会制度，会审、会决，及时解决遇到的问题。一是对进入"绿色通道"的棚改项目，召开协调会，确定主审部门及相关部门，对棚改项目由市棚改办和市政府服务中心负责全程跟踪、协调、积极配合办理。二是对棚改项目遵循优先办理、特事特办的原则，受理后快速启动，通过联审会议，对申报材料文件齐全、法定费、税缴齐后，即核发证照。三是对建设单位报建人提供的申报材料，实行"一审一核"，告知承诺制，做为即办件办理。四是在受理"绿色通道"的棚改项目，实行窗口指导，帮助建设单位报建人完善审批材料，告知下一个环节审批程序，积极主动促进推动报建单位快速办理。在这一过程中，市房产住宅局、国土资源局、规划局和市政府行政服务中心等一些单位，从大局出发，积及配合工作，支持加快棚改项目审批进程，为全市的棚改项目按时开工建设做出了积极的贡献。

    （三）科学组织实施，配套基础设施与住宅同步建设。为了有效解决棚改工程工期短的问题，使拆迁居民早日回迁进户。我们按照高水平设计、高标准建设，出台了《哈尔滨市棚改新建小区基础设施和公共服务设施配套工作实施意见》，超前编制完成了《2008年棚户区改造配套基础设施计划》、《棚改新建小区配套地下管网综合规划》、《道路改造规划》及《小区道路初步设计》、《哈尔滨市棚改新建小区数字化城管视频监控系统实施方案》等配套文件，明确了棚改小区中配建的教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等八大类公共设施建设指标。市棚改办与市建设、规划、城管等部门及相关配套设施建设单位建立了工作联动机制，根据工程建设需要开展现场办公、现场对接；各区也与供排水集团、物业供热集团等相关配套单位签定了《哈尔滨市棚户区改造配套工程协议书》，确保了配套设施建设与小区建设同步推进。

    三、推进住有所居，棚改取得好效应棚户区改造伊始，哈尔滨市提出要把棚户区改造建设成为以体现民生、民心、民主为主要特点的"三民工程"和提升城市形象、提高城市文明气息的"两提工程"。从一年多来的实践效果看，效果已经逐步显现，取得良好社会效应。

    （一）住有所居，低收入家庭住房困难问题得到解决。哈尔滨市集中改造的城市连片棚户区，涉及8万户居民，绝大多数是低收入困难群体，既没有能力改造危旧住房，更谈不上购买新房。棚户区改造前，棚户区居民户均住房建筑面积为48.3平方米，人均仅为15.1平方米；随着回迁房的建立，户均住房建筑面积将增加到67.3平方米，人均可达21.1平方米，这些无法依靠自身力量解决住房困难的群众，通过棚户区改造，住上了新楼房。实施棚户区改造，不仅改善了棚户区居民的生活环境和居住条件，而且也使他们以较少的代价获得了价值数万元的房屋资产，享受到了改革开放和经济发展的成果，体现了社会的公平与公正。通过棚户区改造，过去破败不堪、缺乏市政公共设施的棚户区不见了，重新展示在世人面前的将是鳞次栉比的高楼大厦，不仅使城市面貌发生了明显变化，而且这些地段的商业价值也大幅度提升，成为一处处城市经济发展的新亮点。以道外区滨江小区棚改项目为例，新建商服价格达到9000元/平方米，商品住宅4800元/平方米，相当于市区二环以内同类房屋均价水平。同时，通过棚户区改造还进一步促进了城市总体布局的优化，加快了新区建设，拉开了城市的骨架，拓展了城市的发展空间。

    （二）棚户区居民收入增加，促进了经济增长和社会就业增加。一年多来，全市棚户区改造共投入建设资金30亿元，直接拉动当年全市固定资产投资增长2个百分点。还有力地拉动了全市建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展。同时，针对棚户区改造项目回迁居民内低收入家庭多的实际，我们在棚户区改造新建住宅小区的物业管理中，拟优先安置低收入家庭人员参与小区的保洁、保安、维修等物业管理工作，从而解决他们的就业问题。

    （三）棚户区改造达到社会和谐，密切了政府与群众的联系。棚户区改造特别是其中的拆迁工作牵扯面广，触及利益多，社会关注度和敏感度极高。历年来城建信访案件中拆迁上访都占有很高比重。而这次棚改拆迁又涉及2万多户居民的切身利益，这些群众多数生活困难，对借助拆迁彻底改善居住条件、提高生活水平的期望值很高，由此带来的社会稳定压力较大。为此，我们在工作中注意坚持严格政策标准，严格依法办理拆迁手续，并通过发放拆迁便民卡、设立公示板、建立"哈尔滨棚改在线"网站等渠道，公开拆迁政策，公开工作程序，保证了工作程序规范有序，保护了每一户居民的合法权益。通过我们实实在在的惠民政策，耐心细致的思想工作和暖人心的服务，赢得了群众的真心用户和支持，不仅未发生一起群体性上访事件，还收到群众送来的锦旗、感谢信317件，实现了群众满意、社会认可，树立了政府威信，进一步密切了政府与群众的联系，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐。