城镇人居环境建设战略合作框架

  每个城市都有自己的发展目标，但在实现目标的过程中，面临多方面因素的制约以及激烈的区域竞争。城市必须调动自己的自然和社会资源并进行整合，创造竞争机会，突破制约才能实现发展目标。在房地产政策愈加严格、房地产市场环境愈加复杂的背景下，如何识别本地区域市场的机会与风险，合理配置城市各种的资源，实现城市的长远发展和利润的持续增长，是每个城市政府所要慎重考虑和抉择的问题。

  产业是社会经济发展的基础，产业目标是城市发展目标的重要组成部分。房地产业是城市产业的一部分，与第二产业不同，房地产业与空间和土地的利用密切相关，土地利用要为城市总体发展目标服务，城市空间资源配置要结合产业、社会发展需要，因此土地经济性又受到城市总体发展目标的影响。但是，对于同一个城市，不同的发展目标和发展战略对城市整体土地资源价值的影响相差很大，公共土地资源利用效率的提高和公平配置是根本目标。为了协助不同城市制定相对应的城市和区域房地产战略规划，人居委将在对城市发展战略、经济社会发展状况、内部资源特点、竞争力等要素进行分析的基础上，充分考虑并结合城市的竞争优势，通过对城市经济社会和房地产发展现状的调查，着重分析区域经济及产业发展的空间布局研究、人口流动趋势、城市发展和土地开发的长期性、根本性、规律性因素，研判城市以及房地产市场的发展趋势，理解城市房地产市场发展的差异性特征，甄别出房地产业在城市产业发展中的机会及风险，从而分析不同城市发展所面临的障碍、确认发展目标、提出城市和房地产业发展战略，并在此基础上确定相应的土地和开发策略建议。

  主要工作介绍：

  1、组建城市发展顾问团队

  根据不同城市的发展方向，人居委将发挥社团组织优势，邀请人居环境领域各方面专家领导关心、关注城市发展，协助组建城市发展的专家顾问委员会。根据城市发展的需要开展咨询和专家服务工作，更好地为城市发展服务。

  2、编制城镇人居环境发展规划

  人居委根据课题《城镇人居环境评估指标体系研究》可操作性研究成果：城镇人居环境评估的9大指标体系和126条评价指标。依托实地调研等活动掌握的第一手资料，将从城乡统筹与社会发展、资源利用与产业发展、自然生态与环境保护、基础设施与公共服务、居住环境与社区服务、城市防灾与公共安全、建筑科技与节能减排、地域文化与城市特色、城市管理与公众参与等九大方面对城镇人居环境建设提出参考意见和实施建议，形成一套科学完整有针对性的城镇人居环境建设体系，以加强城乡规划对经济、社会、文化和空间发展的综合引导。编制城镇人居环境规划的城镇同时加入住房和城乡建设部 “城镇人居环境评估指标体系研究”课题合作单位列入中国人居环境示范城镇，在课题研究组专家的指导和帮助下，使新城镇的规划建设工作实现高起点大跨越。

  3、参与中国人居环境金牌住区共建项目 

  为了提升房地产开发项目的综合品质、推进住宅产业现代化、加强科研课题成果的转化，人居委从2003年开展的“中国人居环境金牌建设试点项目”活动迅速转化了科研成果，推进了中国人居环境发展，并且直接提供了技术支持，帮助项目提升居住品质，所以得到了地方政府与房地产企业的广泛的支持和积极参与。

  采用“企业参与——社团引导——政府支持”三方合作共建人居环境的新模式，由人居委选择符合“中国人居环境金牌建设试点项目”企业申请条件的住区开发项目，通过充分发挥人居环境委员会专家优势和学术资源优势，在项目前期策划、规划设计到后期实施各个过程中对试点项目进行指导、帮助和监督，并做好住区规划设计、产品品质、特色建设和人居科技深化的工作。

  最终成果：我们将以《规模住区人居环境评估指标体系研究》课题的研究成果与在城市住区项目实践操作为根据，编制《城市住区人居环境指标体系》，引导城市住区走上节约资源、保护环境、可持续发展之路，从而推进城市的人居环境建设。

  4、开展人居环境与居民生活意识调研

  人居委将以人对住宅的需求为出发点，从生活行为和生活方式的角度来研究住宅、社区及城镇人居环境规划建设，并且将开展城镇人居环境与居民生活意识调研做为公众参与城市建设的方法和手段，为政府制定城市发展战略和公共政策提供依据。

  目前开展的调研内容有：     

  ①人居环境白皮书：编制当地人居环境白皮书，总结人居环境建设重大事件为政府部门提供权威的人居环境发展报告。

  ②人居环境与居民生活意识调研：通过一手数据资料，全面了解人居环境建设现状及存在的问题，努力探寻人居环境优化改善的方向和重点。

  ③新居民城镇人居环境的适应性调查研究：了解新市民对新的城镇人居环境的适应状况，把握新市民的具体要求和存在的问题，以及城镇为接纳新市民所采取的相关政策及具体措施，并为各级政府提出政策和建议。

  ④社区人居环境管理调研：公开探讨社区管理办法，听取居民意见，共建和谐社会。

  ⑤人居环境发展战略报告：结合当地人居环境发展规划，针对城乡统筹与社会发展、自然生态与环境保护、居住环境与社会设施等九大条评估标准，编写符合当地人居环境发展的战略报告。

  5、加入《城市景观环境评估体系研究》课题

  人居委将以研究城市景观形成手法入手，打造一个适合民众生活的城市空间，并通过编制评估指标体系，明确城市景观环境控制要素，提升政府管理者及民众对城市治理的创新认识。预期成果：以客观调查为手段，评判都市景观要素价值；为城市科学发展提供技术支持，指定《都市景观环境形成设计导则》；协助都市景观环境治理，指导都市景观规划及实施；以亚洲人居环境研修基地为平台，加强有关官员和设计研究人员的相关培训；促进城市间的经验交流和技术转移；通过亚洲都市景观奖，对所有具有影响的都市景观进行表彰、奖励，以达到改善城市景观，激发公众对景观环境改善意识的目的；协助宣导本都市理念，激发公众对都市景观的参与及认同。

  6、提出城市发展及城市更新策略意见 

  构建区域生态文明和提升城乡整体形象是城市的重点工作，这两项工作更需要在统一、先进的发展理念和切实可行的发展策略指导下进行。人居委可以组织力量对城市市基础设施建设、新区开发、老城改造等分项内容进行深入调研，在此基础上，对城市形象进行系统设计，提出能够充分提升城市品质、彰显城市特色、解决城市发展难题的城市更新总体思路和分项方案。同时，依据城市总体规划，提出城市发展意向方案。

  7、协助组织国外研修学习

  组织研修学习是人居环境委员会目前正在进行的一项重要工作，在组织考察过程中，已和日本福冈市政府、联合国人居署、亚洲人居环境协会、大韩贸易投资振兴公社、美国绿色建筑协会等国际组织建立了良好的合作关系。根据城市具体需要，人居委组织进行相应主题的研修学习活动。

  8、举办人居环境主题系列活动，协助城市推广和招商引资

  至今，人居环境委员会在香港和日本福冈举办过两界“亚洲人居环境国际峰会”，并在北京、杭州、武汉、鄂尔多斯成功举办了五届“中国人居环境高峰论坛”和数十次人居环境地方论坛。论坛的举办，为承办城市的城市推广和招商引资带来了深远的影响。人居委可根据城市具体需要，举办相应的主题论坛，或协助组织香港招商引资会、日本福冈招商引资会，推进人居环境建设事业同时为城市推广服务。