以人民为中心推动改革发展 改革开放以来住房城乡建设四大历史事件回顾

  “七一”前夕，中国房地产业协会召开党支部扩大会议，协会党支部书记冯俊会长给全体党员和干部职工上党课。冯俊会长在国家原城乡建设环境保护部、原建设部、住房和城乡建设部工作30多年，是改革开放以来我国城乡建设和城镇住房保障机制体制、政策制度改革发展的亲历者和见证者。冯俊会长用自己亲自参与的四大改革事件，给大家讲述了党和国家始终坚持“以人民为中心，以改革为动力”，着力解决人民群众住房、就业等问题，分享改革发展成果。

  一是从建筑业改革看就业增长和对国家经济的贡献。建筑业改革是城市经济体制改革的突破口，是最早进入市场经济的行业，1979年开始推进勘察设计单位企业化，1981年推行施工总、分包制度。1984年逐步实行招投标制度，建立质量保证体系、安全生产体系、质量责任追究体系等，经过40多年的发展，我国建筑业取得了举世瞩目的成就，建筑业增加值占GDP比重长期在5%以上，就业人员占全部就业人员的比重一直在7%以上，建筑业企业每年缴纳税金已经超过7000亿元，比改革之前增长了近150倍。

  二是从住房制度改革看城镇居民住房水平提高。改革开放前，我国城市人均居住面积只有3.6平方米，住房困难矛盾十分突出。1980年，邓小平同志对住房改革作出指示:第一，城市居民可以买房，也可以建房；第二，新房可以出售，老房子也可以出售；第三，联系到房价要调整房租，使人们感到买房比租房合算；第四，房租提高了，一些收入低的人租不起，就要给予补贴。1982年在部分城市开始住房补贴出售试点。1998年国务院23号文《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”，之后我国城镇居民建设进入快速发展轨道。至2019年，城镇居民人均居住面积达到39.8平方米，农村人均住房面积也由1979年8.4平方米增长到48.9平方米，老百姓的住房水平得到极大提高。

  三是从城乡规划体系完善看城市发展和变迁。1980年，提出城市建设实行综合开发，控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城市。1984年出台城市规划条例，1989年出台《城市规划法》，实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。2007年出台《城乡规划法》，明确制定和实施城乡规划应对遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产等条件要求。经过40多年的发展，我国城市数量从1979年的216个发展到2019年的679个，城市人口占比从19%上升60.6%，城市面貌发生了翻天覆地的变化。

  四是从住房保障体系完善看实现低收入群体住有所居。针对商品房价格不断攀升，低收入和新居民家庭没有能力从市场获得住房的实际，2006年国家开始推进廉租房建设。2007年，国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，“十一五”期间使1500万户低收入家庭的住房得到改善。2011年大规模推进保障房建设，“十二五”期间全国累计开工保障房3600万套，“十三五”又改造棚户区住房2300万套。改善了低收入和新居民家庭住房条件，缓解了城市化带来的矛盾。

  冯俊会长指出，住房和城乡建设改革发展的历史，是我国改革开放史的一个缩影，主线是始终以人民利益为中心。作为房地产业的协会和从业人员，必须把解决人民群众关心的问题放在首位，做好协会的“三个服务”，促进房地产业健康发展。