温再兴:在2011年行业信用建设工作会上的讲话

2012-06-11 11:57:27来源:中房网

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同志们:

大家好!

今天,商务部市场秩序司和国资委行业协会联系办公室共同组织召开行业信用建设工作交流会,总结2010年以来行业信用建设工作的进展情况,并对下一阶段工作提出要求。刚才中国纺织工业协会和中国建筑材料流通协会两个协会的同志介绍了他们开展行业信用建设的经验,对大家很有启发。国资委协会办武爱河副主任总结了行业信用建设工作取得的成绩,对下一步的工作提出要求。下面,我就新形势下如何加强行业信用建设工作讲几点意见。

一、行业信用建设工作面临的新情况和新要求

今年是“十二五”开局之年,我国经济社会发展在“十一五”期间取得了巨大的成就,各行各业呈现出欣欣向荣的景象。在看到成绩的同时,我们也要看到当前社会和经济活动中还存在着一些影响社会稳定和谐以及发展的突出问题,对加强社会信用体系建设包括行业信用建设提出了新的更高和更为紧迫的要求。

(一)诚信缺失已成为一些行业发展的突出问题。

近年来,“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”、“味千拉面假汤底”等众多食品安全事件连续发生,相关行业的潜规则不断浮出水面,在给消费者权益造成严重损害的同时,也沉重打击了消费者的消费信心。温家宝总理曾针对食品安全事件指出:“这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。”不仅在食品行业存在大量制假售假问题,在其他各个行业都有相类似的问题,如最近媒体披露的达芬奇家具、假苹果店、各种山寨产品充斥市场等,说明侵权假冒现象屡禁不止,惟利是图,坑害消费者的问题十分严重。

为维护公平有序的市场环境,更好地建设创新型国家,国务院决定从2010年10月至今年6月底,在全国开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项行动,针对重点地区、重点领域、重点内容、重点产品,由相关部门制定具体实施方案,采取有力措施开展集中整治。重点打假农资、假药品、假食品、假名牌,特别是对一些已形成产供销犯罪产业链实行了全程打击,共打掉造假窝点1万余个,摧毁批发销售犯罪团伙3600余个。各级检察院共批捕涉嫌侵权假冒犯罪案件2671件4913人,提起公诉2001件3879人。专项行动期间,法院系统新受理假冒侵权刑事案件929 多件,判决945起。专项行动取得了很大的成果,但也从另一个侧面反映出我国侵权假冒、行业失信问题的普遍性和严重性。现在,公安部门已决定将“亮剑”行动延长到今年年底。

(二)市场经济发展呼唤创造诚实守信的经营环境。

大家知道,市场经济是信用经济。信用是商务活动的基本准则,是保障公平竞争,促进市场经济健康发展的必要条件。但是当前我国商业诚信环境还很差,一些行业经营秩序混乱,信用缺失严重,主要表现在:一是逾期账款规模大,坏账率高。据有关机构调查,2009年逾期账款平均超过60天的企业占33%,较2008年同期增长了50个百分点。企业的坏账率高达1%-2%,且呈逐年增长势头,而成熟市场经济国家企业坏账率通常为0.25%-0.5%。二是合同履约率低。据调查,目前我国每年签订约40亿份合同中,履约率只有50%。三是侵犯知识产权和制假售假现象普遍。据某大学一项研究显示,我国“制假经济”的规模高达1270亿元,每年损失税收约250亿元;调查的283家名优企业中,34.76%的企业产品被假冒侵权,650种产品被仿造。四是交易损失严重。我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元,其中因产品质量低劣、制假售假、合同欺诈造成的各种损失达2000亿元。

(三)加强行业信用建设是行业协会新时期的首要任务。

各部门、各地区开展的打击制假售假的专项行动能在一定时期内起到净化市场的作用,但从长远看,加快社会信用体系建设是规范市场经济秩序的治本之策,而社会信用体系是由各行各业的信用体系构成的,因此,当前亟需加强行业信用建设,强化行业诚信机制,构建与社会主义市场经济体制相适应的行业伦理道德与信用体系。在此过程中,行业商协会的作用十分重要,亟待发挥。我认为,为保障“十二五”国民经济发展和各行业发展目标的实现,行业协会在新时期首要的任务,就是要配合政府有关部门创造诚信经营、自主创新、公平竞争的市场环境,通过提高全社会特别是企业的诚信意识,加强信用风险管理,建立“守信得益,失信惩戒”的制度,逐步消除各种不诚信和违法违规行为。

各行业协会是连接政府和企业的桥梁,也是沟通行业与百姓的管道,大家都应当深刻认识到行业协会在整个市场经济体系中的重要作用,行业协会不仅要加强自律功能,还要通过建立行业信用体系,加强对行业发展进行规范和引领。现在不少行业存在的潜规则问题由来已久,积重难返,很大原因在于相关协会组织比较软弱,缺乏战斗力和凝聚力,不重视行业信用建设,没有及时遏制行业不正之风,一旦部分违规失信企业被曝光,往往使整个行业失信于民,导致行业发展大伤元气,或出现重大危机,甚至倒退很多年。所以,我们希望各行业协会充分发挥了解行业特点、熟悉企业情况的优势,通过开展行业信用建设,逐步发挥其对会员企业的约束与监督作用,不断提升会员企业道德和信用水平,维护行业健康发展。

二、过去一年行业信用建设工作取得的新进展

近年来,广大商会协会充分发挥主动性和创造性,在社会信用体系建设不健全,信用信息公开共享机制不完善,信用服务市场不成熟的条件下,围绕其自律、服务功能,探索出了一条有中国特色的行业信用建设之路,初步建立了行业信用制度的基本框架,并在一些领域取得了成效。去年以来,行业信用建设又取得了明显的进展,突出表现在以下方面。

(一)行业内信用知识普及和诚信宣传教育深入开展。

2010年,中国陶瓷工业协会积极利用企业访谈、行业研讨会、博览会、刊物、网站等多种机会,请信用专家讲授信用体系建设与信用评价工作的理论和方法,逐步提高企业对信用建设工作的认识。中国保健协会针对当前食品药品安全存在的突出问题,相继召开了“2010中国保健行业市场论坛暨‘遵纪守法、诚信经营’倡议大会”和“2010中国(荣成)医药零售、保健食品发展论坛”,向全行业发出“遵纪守法、诚信经营”的倡议,呼吁企业遵纪守法,诚信经营,用实际行动树立保健行业的诚信形象。

(二)行业信用建设工作的制度化建设进一步加强。

部分商会协会在获得行业信用评价参与单位资格后,通过调查研究,进一步修订行业工作制度,保障信用建设工作有章可循。部分商会协会在工作中,不断根据工作需要完善相关制度。如对外承包商会成立了由会长会议领导的专门委员会——“承包商会行业信用体系建设委员会”,该委员会提出并完善了《对外承包工程和劳务合作行业信用建设实施方案》,同时制定了行业信用体系建设实施方案、企业信用等级评价管理办法等多个文件。中国电力建设企业协会按照“统一标准、分类指导、特点突出、简便宜行、管评分开”的原则,修订完善了《电力建设行业信用建设管理办法》、以及电力建设企业信用评价办法、信用评价标准体系和信用专家库管理办法等文件,为信用评价工作规范有序进行提供了制度保障。

(三)搭建企业信用服务平台有了新进展。

不少商会协会利用行业信用建设的契机,建立了会员企业的信用档案,开发了行业信用信息数据库,为推进工作提供了技术支撑。如中国水利工程协会组织开发了全国水利建设市场信用信息管理系统,开通了信用信息平台,采集了1500余家水利建设市场主体及其从业人员的基本信用信息,发布从业单位及其从业人员信息7万余条。积极采集不良行为记录信息,曝光了40余家市场主体的不良行为。与各流域管理机构和省级人民政府水行政主管部门的信用平台互联,实现了水利建设市场主体信用信息的共享。中国建筑材料流通协会根据建材流通业特点,勇于尝试,通过行业信用评价的机会,开展了全国建材交易信用等级评估,实施了“全国建材交易信用等级万家数据库工程”,得到业内及媒体的积极响应和关注,目前已有50多家企业参与了评估,取得良好开局。

(四)行业信用评价和结果的推广应用得到加强。

去年,经过专家论证,又有13家全国性行业协会获得行业信用评价资格。截止目前,共有135家全国性行业协会开展行业信用评价工作,共评出A级以上企业5000多家,基本涵盖国民经济主要领域。最近,又有8家商协会提出参与信用评价的申请,我们将组织专家论证。

在做好日常信用评价工作的同时,各行业协会采取各种措施,大力加强信用评价结果的应用。如中国蜂产品协会将“全国蜂产品行业龙头企业”的评定、推荐工作纳入到行业信用体系建设工作中来,获得行业信用等级A级以上的企业通过报名申请,即可成为“全国蜂产品行业龙头企业”。协会还与供销总社中合联投资担保公司及民生银行北京分公司开展合作,为会员单位提供融资服务的过程中,将信用评价等级作为一项重要的参考指标及优惠依据。民生银行与中国建筑材料流通协会开展合作,授信协会2亿元贷款额度,由企业直接向协会提出申请,通过协会推荐可向民生银行贷款,协会将企业信用等级作为推荐的重要考核依据和指标。中国食品土畜进出口商会利用国内外展会、国际客商的采购信息等资源重点推荐信用评价获评企业。中国塑料加工工业协会编辑制作了《中国塑料行业优秀信用企业名录》,向政府有关部门、驻外经商机构、驻华使领馆、部队采购机构、金融机构及行业上下游企业赠送和推荐,使优秀信用企业获得更多业务发展空间。一年来,不少企业来电咨询行业信用评价工作,表示其在业务洽谈和招投标项目中,对方要求必须出示行业信用等级证书。这表明行业信用评价工作已经产生广泛的社会影响,受到更多机构的认可和关注。

目前,行业信用建设虽然取得了阶段性的成果,但这是一项长期的艰巨任务,今后的道路还很长,当前也存在一些突出问题。商协会的工作水平、行业的信用建设状况与社会主义市场经济的发展要求存在一定的差距。一是行业间发展还不平衡,部分组织基础比较好,工作做得较有成效;个别组织基础相对薄弱的商协会,工作相对落后。二是部分行业协会依赖政府的思维惯性仍然很大,工作缺乏主动性,行业信用建设和信用评价工作进展缓慢。三是部分重要行业的信用建设滞后,行业自律薄弱,使一些所谓的行业潜规则得以存在,此外,部分行业协会信用评价工作中存在不规范操作,交费就给发牌。这些现象如不引起高度重视,认真加以解决,必将影响整个行业的健康发展。

三、推一步进行业信用建设工作的意见

(一)坚持不懈把行业信用建设工作引向深入。

2005年,商务部和国资委印发了《商会协会行业信用建设指导意见》(以下简称《指导意见》),提出了以商会协会为主体,全面推动行业信用建设的指导思想、基本原则,明确了六项建设任务:一是开展诚信宣传教育,二是制定行规行约并监督执行,三是利用信用信息为会员服务,四是开展信用知识方面的培训,五是帮助会员企业建立内部信用风险管理制度,六是开展行业信用评价。从这些年来的实践看,《指导意见》所提出的建设目标和任务是符合实际的,对于各商协会开展信用建设起到很好的指导作用,取得了一定的成效,有力地促进了各行业的健康发展。这个《指导意见》对于今后行业的信用建设工作仍然具有较好的指导作用。政府部门在这方面主要是起引导和支持作用,大量的具体工作要由各协会承担。行业信用建设工作是一项长期的工作,任重而道远,各行业协会要认真总结经验,创新思路,将这项工作不断引向深入,并持久地抓下去。

(二)研究制定“十二五”行业信用建设措施和办法。

当前,社会信用体系建设部际联系会议正在研究起草社会信用建设“十二五”规划,各政府部门都要制定自己的规划。商务部已把商务领域“十二五”信用建设工作纳入国内贸易“十二五”规划之中,目前,《商务领域“十二五”信用建设指导意见》已经完成,将于近期发布。在这个指导意见中,我们继续把指导行业协会开展信用建设工作作为我们的任务之一。建议各商协会参考本行业主管部门的“十二五”规划,根据自身的实际,研究制定“十二五”本行业信用建设的相关规划,或拟采取的措施办法。一方面,要紧密结合行业特点,比照《指导意见》提出的各项要求,不断提高行业信用建设水平。要督促企业履行行规行约,特别是关系民生如食品药品等重点行业,更要加快诚信建设的步伐,加强信用体系的建设;要大力推广行业信用评价工作,使诚实守信企业获得较好的发展空间;要加强行业信息数据库和信用档案建设,提供信用管理、风险防范服务,推动企业履行社会责任。另一方面,市场经济是信用经济,诚信建设是规范市场经济的治本之策,要建立“守信得益,失信惩戒”的制度,探索通过开展行业听证、评议等办法,参与市场准入管理,利用信用信息协助政府部门加强对重点行业的监管,充分发挥社会力量的作用。

(三)进一步规范行业信用评价工作。

一是要严格实行对企业的退出制度。商会协会必须对信用评级企业实行动态管理,要通过定期复评来监控企业信用状况,对违法违规不守信的企业取消其信用等级,维护评价工作的严肃性。二是建立对商会协会开展信用评价的退出制度。通过3月份的调研,我们了解到一些商协会在行业信用建设方面积极性不高,虽然取得开展信用评价的资格,但几年来工作没有进展,极个别协会打着信用评价的幌子乱收费,对评价工作的公正性、权威性造成了不良影响。下一步,我们将对此类现象进行清理,对工作开展不力的协会,将取消其参与资格。

(四)积极推动信用评价结果的应用。

信用评价结果的应用是协会和企业最为关心的问题。只有评价结果得到较好的应用,才会真正发挥信用体系激励和约束的作用,才能动员更多的企业参与到信用建设中来,不断改善自身信用状况。几年来,我们一直在探索各种推动结果应用的方式,也取得一些进展,但总体上看还很不足。下一步拟从以下几个方面推动。一是促进政府部门对信用评价结果的应用。目前,工信部等部门加强食品行业的诚信体系建设的文件中,已经对信用评价结果的推广应用做出规定,信用好的企业在相关优惠政策、招标等方面将享有优先待遇。我们将推动其他行业的政府主管部门也重视对行业信用评价结果的应用。

二是积极争取金融机构的支持。近期,我们与工商银行、北京银行等金融机构联系商谈,探讨如何将行业信用评价与相关授信贷款结合,目前此项工作有了较大进展。我部将推荐部分工作基础好的商会协会与银行开展合作,由商会协会根据掌握的业内信息和评价结果,向银行推荐符合贷款条件的中小企业。银行会根据商会协会的推荐项目制定融资方案,对推荐企业开通“绿色快速审批通道”。下一步,我们将陆续与其他金融机构开展此类合作,鼓励其在给企业提供贷款、担保、保险或其他服务时,参考、认可商会协会的评价结果,给信用良好的企业以优惠和便利。切实帮助企业解决融资难题。

三是继续加大对行业信用建设工作的宣传力度。我们将在“诚信兴商宣传月”、“百城万店无假货”等全国诚信宣传教育活动中,对行业信用建设工作进行广泛宣传,计划于年底前召开中国信用企业大会,同时,在中国网络电视台举办“中国信用企业网络展览”, 通过其强大的宣传平台,对企业的形象或产品以图片、视频等多种形式进行展示。指导中央电视台新影制作中心拍摄制作大型诚信纪录片《诚信中国》,将行业信用建设作为重点内容予以宣传。在商务部主办的《国际商报》等报刊上刊发“行业信用建设”专版,报道商会协会行业信用建设的进展情况及优秀企业案例;联合“中国反商业欺诈网”、“商报网”、“国际招标网”、“中国投资指南网”、“中国服务贸易指南网”等网站开辟视频或新闻专栏对商会协会和信用良好企业予以宣传推介。制作了《2010年行业信用评价A级以上企业名录》,已免费发放给100多家驻华使领馆,将继续发放给驻外经商机构、相关政府部门及金融机构。通过以上措施,以提高信用良好企业的社会知名度,树立诚信企业品牌形象。

同志们,行业信用建设工作是社会信用体系建设的重要组成部分,我们希望各行业商协会本着服务会员、服务行业、服务国家大局的宗旨,努力扎实推进行业信用体系建设。我们将一如既往地支持大家的工作,并想方设法帮助解决工作中遇到的问题。让我们携手并肩,攻难克艰,为推动社会信用体系的建立做出新的贡献!

谢谢大家!

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