——以广深实践为案例

  一、引言

  2025年底，广州市荔湾区与深圳市相继核发针对非住宅类征收项目的高额房票，标志着我国城市更新与房票制度进入新阶段。与传统面向自然人住宅动拆迁的房票安置不同，两地政策首次将房票适用对象拓展至工商业企业，具有显著的创新性与示范意义。本报告将此类房票定义为“企业房票”，即有别于传统的自然人房票，并分析此类新型房票的特征和市场启示。

  二、企业房票与自然人房票的核心区别

  这里对企业房票与自然人房票的核心区别进行分析，其主要包括：发放对象、票面金额、用途范围、政策目标、安置周期及区域限制等六个维度。据此可以看出企业房票具备的特征和差异。

  三、两地案例的特殊性分析

  （一）广州荔湾案例：破亿房票用于办公楼购置

  广州荔湾区在推进城市更新过程中实现重要政策突破，于2025年12月11日向区域内一土储项目商办物业核发了全市首张面向非住宅用途的亿元级房票，用于支持被征收企业购置新办公楼。该案例标志着房票安置制度首次由住宅领域延伸至商业与产业领域，是荔湾区作为广州市房票试点、修订《房票安置实施细则》后的创新实践。此举不仅大幅缩短企业资产置换周期，也为进一步拓宽房票政策适用范围、推动市场化安置机制提供了重要范例。

  广州荔湾案例作为房票政策创新的重要实践，其核心突破在于将房票制度从住宅领域延伸至非住宅领域，首次开出单张价值一亿元的房票用于企业新办公楼购置。这一举措体现了三方面显著特点：一是政策先行，通过及时修订实施细则，拓展房票适用范围，展现制度设计的灵活性与响应力；二是金额巨大，破亿房票凸显了对企业大额资产置换与经营连续性的实质性支持；三是用途精准，直接指向办公物业购置，助力企业在征收过程中实现平稳过渡与产业升级。该案例不仅提升了安置效率与企业获得感，也为城市更新中的非住宅征收提供了可复制、可推广的市场化安置路径，具有较强的政策示范意义。

  （二）深圳案例：轨道交通项目中的企业房票

  2025年12月18日，深圳市在轨道交通27号线工程（西丽段）西丽福光楼土地整备项目中，向被搬迁单位深圳市福光实业股份有限公司成功核发首张价值4055万元的企业房票。此举标志着深圳房票安置政策首次应用于重大基础设施项目，并以市场化“房票购置”模式支持实业企业完成异地重建与产业延续，为城市更新中的非住宅征收提供了创新解决方案。

  深圳案例展现了房票政策在重大基础设施建设项目中的创新应用。其核心特征是以轨道交通27号线工程为依托，在土地整备过程中向实业企业核发房票。这一实践具有三重重要意义：一是以重大项目带动连片土地整合，为城市更新提供了高效的实施路径；二是标志着安置模式从传统的“货币+实物”向“房票+自主选购”升级，赋予企业更大的资产配置自主权；三是坚持企业导向，通过房票支持实业公司异地重建与产业延续，有效保障了实体经济的稳定与发展。该案例不仅为基础设施建设项目中的非住宅征收提供了可行方案，也进一步丰富了城市更新中多元化、市场化安置的政策工具箱。

  四、启示与建议

  广州荔湾与深圳的新型房票实践，标志着我国城市更新进入“住宅+非住宅”双轮驱动的新阶段。此举通过将房票制度创新性延伸至商业、办公等非住宅领域，即企业层面，不仅大幅提升了资产置换效率与企业安置获得感，更推动了城市更新从居住功能改善向产业空间重构与区域功能优化的系统性升级。两地的探索为“非住宅类的城市更新+房票”提供了市场化、多元化安置机制的先行范例，具有重要的政策示范与推广价值。

  2026年新一轮城市更新和城中村改造过程中，用好房票很关键，建议各地可系统借鉴其经验：一是分阶段、分类别扩大房票政策适用范围，逐步覆盖商业、工业、办公等多种物业类型即企业层面；二是构建区域性房票流通与信用兑换平台，增强其流动性与公信力；三是结合城市发展规划与产业布局，引导房票定向用于重点发展区域，促进空间重组与产业升级协同；四是加强政策解读与企业对接服务，确保房票制度在操作层面顺利落地，切实发挥提振更新效能、稳定市场主体的长效作用；五是和当前去库存尤其是商办工业用房等去库存进行结合，真正体现盘活存量项目的新思路。