建设部办公厅关于认真做好拆迁管理维护社会稳定的紧急通知

发文单位：建设部办公厅

文　　号：建办住房电[2003]31号

发布日期：2003-8-18

执行日期：2003-8-18

各省、自治区建设厅，北京市国土资源和房屋管理局、天津市房地产管理局、上海市房屋土地资源管理局、重庆市国土资源和房屋管理局：

　　近一个时期，部分地区因拆迁问题越级上访特别是集体上访问题比较突出，参与人数较多，持续时间较长，并呈现出组织化倾向和跨地区串联迹象，有的上访人员情绪激烈、行为偏激，严重干扰党政机关正常工作秩序，直接影响社会稳定。反映的主要问题有：拆迁工作不严格依法办事，滥用强制手段，拆迁补偿安置不合理，地方信访接待人员态度恶劣等。为进一步做好拆迁管理，妥善处理拆迁上访，维护社会稳定，现就有关事项通知如下：

　　一、高度重视拆迁上访问题。妥善处理拆迁群众上访问题，是各级建设、房地产行政主管部门（以下简称房屋拆迁管理部门）的重要职责。要贯彻落实 “三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，从讲政治、讲大局的高度，认真做好拆迁管理工作，会同有关部门妥善处理拆迁上访，切实维护社会稳定。

　　二、认真分析拆迁上访原因。各地房屋拆迁管理部门要立即组织专门力量，对每个项目、每一批、每一户拆迁上访人员逐个进行梳理，分析上访原因、研究对策，并逐个项目、逐批、逐户建立档案。对合理的要求，要尽快督促拆迁人限期解决；对要求合理，一时难以解决的，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取问题早日解决；对个别坚持过高或无理要求的，要做好教育引导工作。

　　三、切实做好信访接待。各地房屋拆迁管理部门要抽调政策水平高、业务素质好的同志，会同有关部门切实做好拆迁信访。对于拆迁矛盾比较集中的项目，要在现场设立政策咨询和接待点，宣传拆迁政策、接待拆迁咨询，切实化解拆迁矛盾，把矛盾及时解决在当地，严禁矛盾上交。一旦发现有群体上访的苗头，要及时做好控制、疏导工作。

　　四、严格依法行政。要建立拆迁管理人员定期法律培训、考核制度，拆迁人员持证上岗制度，提高执法队伍人员素质，提高行政执法质量，依法规范拆迁行为。要加强对拆迁单位、拆迁评估单位的管理，坚决杜绝侵害老百姓合法权益的行为。要严格执行拆迁补偿资金监管制度，对拆迁资金不到位、拆迁补偿安置方案不落实的项目，一律不得核发拆迁许可证。要坚持文明拆迁，慎用强制手段，防止矛盾激化。

　　五、严格规划审批程序。各地城市规划行政主管部门在审批建设工程时，要严格依据经批准的城市规划审批。对涉及拆迁的，在规划审批前应当以适当形式公示建设项目的情况，充分考虑被拆迁居民等利害关系人的意见，在公示时要告知公众反馈意见的方式，要指定专人负责收集整理群众意见、建议。建设工程规划方案一经批准，建设单位不得擅自变更；确需变更的，必须经规划部门批准；城市规划行政主管部门在批准其变更前，应重新进行公示。对于依据规划、依据法定程序审批的建设项目，群众如有不同意见，规划管理部门要认真耐心做好解释和说明工作，充分保障公民的知情权。

　　六、合理安排拆迁规模。要坚持量力而行，充分考虑当地财力、物力，合理安排拆迁规模，防止搞脱离实际的“形象工程”、盲目拆迁。要妥善处理好 “双困”家庭的拆迁安置问题，通过增加低价位普通商品住房供应、加强经济适用住房建设和管理、完善廉租住房制度等措施，完善住房供应体系，保证符合条件的被拆迁居民能够选择到不同档次、不同类型的住房。

　　七、建立责任追究制度。各地房屋拆迁管理部门要在当地党委、政府统一领导下，会同有关部门研究完善相关政策。近期拆迁上访较多的地区，要制定实施方案，切实解决引起拆迁上访的突出问题。要建立责任追究制度，对不依法行政、不认真解决拆迁投诉的管理部门和违规拆迁、擅自降低拆迁补偿安置标准、不及时解决被拆迁人合理要求的拆迁单位，要严肃处理；造成大量群体性上访的，要追究有关领导和当事人的责任。
建设部办公厅