一、行业政策

  ● 国家政策

  国务院：《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》

  近日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，政策明确，逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等基本公共服务范围。

  《意见》明确，要按常住人口和服务半径完善公共服务设施空间布局，加强人口流入城市和县城的公共服务能力。规范基本公共服务梯度供给，促进基本公共服务资源公平有序分配。加强财政转移支付保障，完善相关转移支付考虑常住人口因素进行分配的做法。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，优先保障学校、医疗卫生机构、保障性住房等建设需要。推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验，保障流动人口连续享有基本公共服务，推动城市群、都市圈跨行政区合作办学办医。推进基本公共服务事项省内通办、跨省通办。完善常住人口登记统计，更好发挥居住证登记常住人口以及作为基本公共服务事项申请、核验、排序、享受等凭证的功能。

  国务院：《城市更新“十五五”规划》

  近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，提出到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

  《规划》提出，增强城市发展动力，精心培育创新生态。推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力，提升城市产业创新活力。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。营造高品质城市生活空间，实施房屋品质提升工程，鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，应用性能优异的新型建材。在新建、改造住宅项目中开展数字家庭建设，丰富数字家庭应用场景。加快建设完整社区，完善社区基本公共服务设施，逐步补齐便民商业服务设施短板。完善城市社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。加强社区配套基础设施建设改造，优化提升公共活动场地、公共绿地和慢行系统，因地制宜增设健身休闲运动场所，推进社区服务智能化。提升城市公共服务品质，充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板。推动养老机构提质增效，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合服务。建设改造托育服务设施，发展普惠托育和托幼一体化服务。完善全民阅读设施等公共文化服务设施，建设新型公共文化空间。建设改造“小而美”的全民健身场地设施，推动乒乓球等群众喜爱的运动项目进社区、进公园，举办群众身边的赛事活动。整治提升背街小巷环境，开展小微公共空间改造，加快公共场所适老化、无障碍环境建设改造，建设儿童友好空间。

  市场监管总局等3部门：《保健食品护老提升专项行动工作方案》

  近日，国家市场监督管理总局、工业和信息化部、民政部联合印发《保健食品护老提升专项行动工作方案》。方案兼顾保健食品行业发展与安全监管，围绕优化审批、严控生产、整治市场、提质发展四项内容出台19项举措，立足“三个聚焦”推进保健食品全链条治理与行业建设。

  聚焦压实主体责任，排查化解安全隐患。督促保健食品生产企业落实审批、生产、销售、宣传全流程主体责任，开展隐患排查，实行全链条闭环监管。聚焦整治行业乱象，维护老年消费权益。整治直播带货、私域营销中的虚假夸大宣传行为，把保障老年人消费权益作为专项整治重点；加大科普宣讲，普及健康常识，引导群众理性消费。聚焦建立长效机制，助推产业提质升级。出台行业扶持举措，依托“双进双升”工程、“互联网+AI监管”等举措，提升保健食品行业质量安全与综合竞争力。

  人社部等5部门：《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》

  日前，人力资源社会保障部会同国家卫生健康委、应急管理部、国家税务总局、国家医保局等5部门联合出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，2026年7月1日起施行。该规定是国内首部规范超龄劳动者权益的专项规章，补齐现行劳动法规空白，明确超龄劳动者薪酬、休假、劳保、工伤等相关权益。

  薪酬方面，用工单位须足额按时计发工资，薪资标准不低于当地最低工资；休假方面，用工遵照法定工时与休假制度，严控超龄劳动者加班，确需加班的依规执行劳动法相关条款；劳保方面，用人单位匹配适配岗位与用工强度，组织超龄人员安全及职业健康培训；工伤方面，用人单位按规定为超龄劳动者办理工伤保险。已领取养老、医保退休待遇的超龄人员再就业，原有相关待遇不受影响。

  适用范围：境内用人单位聘用已达法定退休年龄人员，劳动者受单位管理、获取劳务报酬的，适用本规定；符合条件提前退休后再次务工人员同样适用。实行弹性延迟退休人员在延退期限内，适用劳动合同法，不适用本规定。

  国家卫健委：《关于进一步健全城市社区卫生服务体系提升服务能力的通知》

  近日，国家卫生健康委办公厅印发《关于进一步健全城市社区卫生服务体系提升服务能力的通知》。《通知》涉及高龄、失能、慢病、独居等重点老年人群健康痛点，从资源下沉、服务扩容、签约履约、智慧赋能四项明确落地要求。资源下沉上，要求各社区卫生服务中心固定配备1名上级医院中级及以上医师驻点坐诊，统筹康复、药学、护理人员下沉基层，面向老人开展慢病诊疗、术后康复、日常护理、用药指导等专业服务，缓解基层缺专科、老人就医不便问题。

  《通知》提出社区卫生机构增设康复护理、老年慢病管理、安宁疗护、中医康养门诊，增设家庭病床、上门巡诊、居家康复护理项目，面向行动不便的高龄、失能老人，常态化上门体检、慢病随访、换药输液，打通居家养老医疗服务末端。优化家庭医生签约服务，定制老年人专属签约包，落实65周岁以上老人年度体检、慢病分级管控、双向转诊，实现老年健康全周期动态管理。

  ● 地方政策

  吉林：《关于加强养老服务经营主体培育进一步推进银发经济高质量发展具体举措》

  日前，吉林省民政厅等11部门联合印发《关于加强养老服务经营主体培育 进一步推进银发经济高质量发展具体举措》，依托多项政策落地，从养老供给、养老消费、公共服务三方面助推本地银发经济提质。

  培育本土养老经营主体上，扶持打造省级银发品牌，优化各类养老主体帮扶政策，依托全省一体化政务平台实现养老经营证照跨区域一网通办；落实养老用地保障，依托省级银发经济专项资金，扶持适老化家居、老年辅具等涉老产品产业落地。

  打造养老产业新场景上，试点落地养老社区项目，扩容普惠养老床位、实施康复护理提质工程，整合盘活国有养老资源；建设集老年文娱、健康宣教、老年用品展销租赁于一体的综合养老活动场地，借助展会、线上平台打通老年用品产销对接链条。

  创新养老发展模式上，引导金融机构依托养老专项再贷款加大养老产业信贷投放；开展旅居养老机构资质认定，搭建老年文化交流平台，落地“吉林百万老人上大学”项目；推动机关事业单位闲置用房通过改建、公建民营、合作运营等方式，转型为养老机构、社区嵌入式养老站点、医养结合设施。

  拓宽养老消费路径上，落地一刻钟养老服务圈建设，统一助餐、助医、助浴服务规范；督促商超完善场所无障碍配套；落地中度及以上失能老人养老消费补贴发放工作，同步做好项目监管与政策宣传。

  江西：《江西省养老服务设施公建民营暂行办法》

  近日,江西省民政厅、财政厅修订印发新版《江西省养老服务设施公建民营暂行办法》，从六方面规范公建民营养老设施运营管理。

  一是坚守公益属性，公建民营项目优先保障特困人员供养，重点兜底困难孤寡、失能失智、高龄、计生特殊家庭老人入住需求；二是规范遴选流程，通过公开招投标选定运营方，运营合同期限一般不超10年、最长不超20年；三是细化甲乙双方权责，要求运营方自筹资金用于设施维保、安防升级；四是细化日常监管，从备案、安全、财务、特困供养经费使用、定价等维度细化管理细则；五是完善退出机制，运营方出现擅自变更场地用途、套取财政资金、发生重大安全事故等违规情形，主管部门可限期整改或解除委托合同；六是压实民政监管职责，联合多部门常态化巡检考评，强化财政资金监管，完善风险预案，杜绝托管失管。

  内蒙古：《关于推动养老机构高质量发展的若干措施》

  近日，内蒙古自治区民政厅印发《关于推动养老机构高质量发展的若干措施》，围绕普惠养老、要素保障、资金人才、医养结合、养老金融、业态创新六大方向出台16项政策。

  用地与存量盘活上，养老用地统一纳入国土空间规划，优先保障普惠及公办养老项目；简化存量土地改扩建手续，鼓励闲置办公楼、校舍、厂房改造为普惠养老机构，破解改建消防、报批难点，扩充牧区与城镇普惠床位。财政统筹预算与福彩资金，落实机构运营补贴。

  业态创新方面，依托本地生态资源培育旅居康养基地，外地养老企业落地内蒙可同等享受地方扶持补贴。

  医养融合方面，推动医养机构毗邻共建、双向转诊，依托医联体实现资源互通；放开合规医养机构处方权限，符合条件机构纳入医保定点；加大老人慢病早筛干预，在普惠养老机构落地智能辅具、AI康养设备。

  养老金融方面，依托养老专项再贷款、贴息政策，引导金融资本投向养老基建、适老化改造、老年用品研发；支持养老企业发行中长期债券，覆盖长线养老项目投入。

  二、行业动态

      ● 康养

  AI赋能银发 康养焕新存量：2026银发人居发展大会暨“康养焕新存量”研学成功举办

  5月28日，由中国房地产业协会主办的《2026银发人居发展大会》在上海成功召开，大会以AI赋能银发·康养焕新存量为主题，全国各地房企、康养全产业链企业、专家学者共计280余名代表参会。现场发布国内首个银发产业垂类大模型与《2026中国银发人居发展报告》。

  多位行业嘉宾发表主旨观点：中国房协会长陈宜明提出依托城市更新盘活住宅、商办存量资产，以全周期AI赋能打造中国式养老样板；上海老龄产业协会会长李勇指出AI助力养老从基础保障迈向尊严康养，存量物业康养改造是房企转型优选赛道；周忻表示银发产业由经验驱动转向数智驱动，覆盖45岁以上备老、全周期享老的万亿长坡赛道正式成型；专家申琦从人文视角提出AI落地需兼顾老年情感需求，规避数字鸿沟、实现技术向善。圆桌论坛、企业实战分享环节，一线操盘手结合文旅烂尾项目盘活、社区微型康养店、闲置公房改造、医养闭环建设等实操案例，分享存量转型落地路径；中信、锦欣、南京颐瑞、深度智联等企业分别从资产证券化退出、数智运营、旧改落地、AI解决方案等维度输出落地方法论。

  5月29日至30日，大会配套康养焕新存量标杆研学活动开展，参会代表实地走访沪杭8大标杆项目，涵盖城心医养社区、高端CCRC、疗愈酒店、银发商业综合体、银发商超等业态，系统学习闲置商办、商场、酒店、临街厂房改造落地康养项目的运营模式与实操经验。

  本次活动集成果发布、思想研讨、实地研学于一体，标志AI规模化落地银发人居产业迎来新起点。后续行业将持续打通数据、人工智能、应用场景、运营服务全链条，依托数智科技盘活存量不动产，建设高品质、人性化银发人居体系，助推国内养老产业稳步高质量发展。

  联系电话：18911701480、18911285870