[中房研协]楼市战“疫”特别日报（2020年第55期）

  政策战“疫”行动

  中共中央政治局：坚持房住不炒，促进房地产市场平稳健康发展

  4月17日，中共中央政治局召开会议，会议分析了国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出：

  1. 要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；

  2. 要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上；

  3. 坚持房住不炒，促进房地产市场平稳健康发展。同时，要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，完善要素市场化配置体制机制。要坚定扩大对外开放，保障国际物流畅通，严把防疫物资出口质量关，推动共建“一带一路”高质量发展；

  4. 要积极扩大国内需求，释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。会议进一步指出，要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资等。

  同日，国家统计局发布我国2020年一季度经济数据，初步核算，一季度国内生产总值206504亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%。分产业看，第一产业增加值10186亿元，下降3.2%；第二产业增加值73638亿元，下降9.6%；第三产业增加值122680亿元，下降5.2%。

  点评：

  从数据看，一季度我国经济受疫情冲击较大，第一、二、三产业产值出现全面下滑。客观上来讲，虽然国内新冠肺炎疫情形势已基本得到控制，企业复工复产也已超过九成，最坏的时期已经过去，但要彻底消除疫情影响可能仍需要一段较长时间。在防范疫情反弹的情况下，部分行业运行仍要受到严格限制；虽然中央多次通过减税降费、财政补贴、引导降低融资成本等渠道支持实体经济发展，但疫情给企业尤其是中小微企业带来的冲击尤其是资金方面的压力仍需要较长一段时间平复；疫情冲击下社会失业率明显提高，截至3月底，全国仍有7000-8000万人尚未复工；国际疫情形势依旧严峻，世界经济面临系统性风险加剧等问题客观存在；

  中共中央政治局会议强调，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。会议在坚持稳中求进工作总基调的基础上，首次提出 “六保”目标，充分体现了中央对我国经济发展前景的审慎评估，“稳”是大局。会议再次强调要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度。从最近央行加大逆回购和MLF操作利率下调力度来看，宏观政策逆周期调节力度已经升级，后续货币政策调整仍将延续降准降息导向；在财政政策方面，为企业减税降费政策时效期可能进一步延长，财政补贴覆盖面有望进一步扩宽；同时，会议再提发行特别国债，增加地方政府专项债券，将有效缓解地方财政压力，从而保障地方政府更好地起到稳定经济社会的作用；

  在房地产方面，此次会议再次重申坚持“房住不炒”，这在近几次中共中央政治局会议是鲜有提及的。从原因看，可能是跟近来部分地方房价明显上涨，市场频繁出现“日光盘”、“喝茶费”、“鼓励住房消费”等有关。房住不炒“紧箍咒”的再次强调，客观上也将促使接下来地方在楼市调控中更加审慎甚至趋向保守。同时，会议再次提出推进老旧小区改造工作，这也是2020年我国房地产市场的重要发展方向。

  央行：1年期LPR下调20个基点至3.85%，5年期以上LPR下调10个基点至4.65%

  4月20日，中国人民银行公布了“新版”贷款市场报价利率（LPR）。2020年4月20日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.85%，下调了20个基点；5年期以上LPR为4.65%，下降10个基点。

  点评：

  3月30日，央行大幅下调逆回购操作利率20个基点至2.20%；4月15日，央行下调MLF操作利率20个基点至2.95%，根据以往“逆回购利率-MLF利率-LPR”的同向调降经验来看，此次1年期LPR下调20个基点、5年期以上LPR下调10个基点符合市场预期。1年期LPR 20个基点的降幅和5年期以上LPR 10个基点的降幅较之前都有明显加大，进一步体现了宏观政策逆周期调节的力度在加大；同时1年期LPR和5年期以上LPR延续非对称下调，贯彻了“房住不炒”的定位要求，保持了房地产金融政策的延续性和稳定性，有利于促进房地产市场平稳健康发展；

  从意义来看，LPR的大幅下调将有效带动企业贷款利率下行，降低企业融资成本，激发企业信贷需求，从而更有力地帮助企业复工复产和促进经济恢复。在房地产方面，5年期以上LPR也迎来LPR改革以来最大降幅，调控力度也在加大，有利于引导房贷利率下行，降低购房者贷款成本，包括此前存量房贷“换锚”购房者，对减轻个人购房压力和提振房地产市场需求有积极作用；

  综合当前国际经济环境不稳定因素增加、一季度我国国内生产总值同比下降6.8%的经济表现和4月17日中共中央政治局会议内容来看，为了确保全年经济社会发展目标的实现，稳投资、稳消费的必要性增强，二季度宏观政策逆周期调节力度将进一步加大，考虑到我国当前包括MLF利率在内的政策利率仍远高于零利率水平，利率仍有较大下行空间，二季度LPR大概率延续下行趋势。

  中山市：人才新政24条 高层次人才单人住房公积金贷款最高可达240万

  4月17日，广东省中山市召开人才政策发布会，发布《关于加强人才政策支持和服务保障的具体措施》。据悉，新政包括住房、入户、子女入学、配偶就业、医疗、人才激励等方面内容，共提出24条具体措施。其中：

  1. 在入户政策方面，在中山工作的紧缺适用人才及高层次人才、中级及以上专业技术人才、高级工及以上技能人才以及毕业5年内的全日制本科及以上学历人才，不受是否在中山参保、居住限制，可在工作所在镇区入户 ；在范围上，中山在全面吸纳全日制本科及以上学历人才入户的基础上，将非全日制（函授、自考、电大、夜大等）本科及以上学历人才也纳入人才入户范畴。只要是国家承认学历（教育部能核查到学籍记录）、有毕业证，即可申请入户中山；

  2. 在补贴扶持方面，对毕业5年内的全日制本科毕业生，在中山市企业工作满1年且已落户中山的，每人一次性发放政府津贴1万元；高新技术企业开展紧缺适用人才学历、职称、技能提升的，择优给予企业最高20万元育才补贴；支持企业开展核心关键技术攻关悬赏，对市级创新标杆企业支出的人才攻坚项目悬赏金，按50%择优给予最高100万元资助等；

  3. 在人才激励方面，设立“市政府奖学金”，对于就读于国家“双一流”高校、泰晤士高等教育世界大学排名前100名的境外高校的中山生源青年人才，给予10万到30万奖学金和就业补贴。被录取入学的时候给20%，取得学历学位证书的时候给20%，毕业以后在中山全职工作满3年时给60%；加大对高层次人才的住房公积金个人住房贷款支持力度，第一到第六层次高层次人才可上浮5倍的贷款额度（即单个人才最高可贷到240万，夫妻双方共同申请最高可贷到480万）；第七到第八层次高层次人才、副高职称人才及全日制硕士、博士研究生可上浮30%的贷款额度；紧缺适用人才可上浮20%的贷款额度；

  4. 在安居保障方面，建立健全以货币补贴为主，实物配置为辅，租补结合的人才住房供应体系。在住房供给上，将健全市、镇（区）两级人才幸福安居房供给体系，按平均每个镇区筹集200套、全市共计5000套人才房为目标等。

  点评：

  中山市此次人才新政具有一定的创新性和突破性。在落户政策方面，新政主动将非全日制（函授、自考、电大、夜大等）本科及以上学历人才也纳入人才入户范畴，同时取消了紧缺适用人才及高层次人才、中级及以上专业技术人才、高级工及以上技能人才以及毕业5年内的全日制本科及以上学历人才的参保、居住年限限制，人才落户门槛进一步放宽；在人才激励方面，不仅设立10-30万元的奖学金和就业补贴，同时突破性地提出人才住房贷款公积金支持，个人最高可贷240万，夫妻双方共同申请最高可贷480万。此外，新政填补了此前基础性人才政策红利的空白，提出放宽基础性人才入户条件，并对毕业5年内的全日制本科毕业生，在中山市企业工作满1年且已落户中山的，每人一次性发放政府津贴1万元等；

  从意义来看，新政进一步放宽了人才落户门槛，并加大了对人才的支持和补贴保障力度，有助于中山市吸引人才流入和留住本市人才，尤其在粤港澳大湾区发展规划逐渐落地的情况下，新政更有利于中山市承接广东、深圳、香港等地的人口转移。在楼市调控严格受限的情况下，中山市人才新政对当地房地产市场有积极的推动作用。

  赤峰市：撤销《疫情防控期间稳定住房消费若干措施》

  4月19日，赤峰市新型冠状病毒感染的肺炎防控工作指挥部发布消息，经研究决定，《疫情防控期间稳定住房消费若干措施》（以下简称《措施》）不予执行。

  《措施》于4月16日通过内蒙古赤峰市委宣传部官方微信号“赤峰发布”发布，主要包括：1. 尽快推动售楼处、房地产中介经纪机构复工，做到应复尽复；

  2. 促进商品房预（销）售，在疫情防控期间,开发建设项目完成总投资额25%的，允许分区、分块按幢申报商品房预售许可,手续齐全的即时下发预售许可证；鼓励线上看房和销售；

  3. 加大住房公积金使用力度。购买新建商品住宅、进行存量房交易的，以家庭为单位，使用公积金贷款未超过两次的，可申请房屋价格总额80%的贷款，最高贷款额度80万元；

  4. 鼓励个人购房。采取“先征后补”方式，给予税收财政补贴。个人购买新建商品房住宅（以首次网签日期为准）的，按其所购房屋实际缴纳税额的50%给予财政补贴；个人购买车库、车位、仓房等地下产品的，按其所购房屋实际缴纳税额的100%给予财政补贴；存量房（含车位等）进行交易的，取得不动产权证后即可上市交易，并按其房屋实际缴纳税额的100%给予财政补贴；

  5. 大力推行“互联网+服务”。加快实施线上线下并行办理,简化办理流程、压缩办理时限,全面推行“不见面”办理等。

  点评：

  从《措施》内容看，赤峰市对房地产业采取了积极的支持政策，主要包括放宽商品房预售申请条件、上调公积金住房贷款额度、购房财政补贴、推动房企和中介机构复产复工等措施，从供需两端松绑助推房地产市场发展；

  此次赤峰市再次重蹈“政策一日游”的覆辙，充分体现了地方在楼市调控中仍处于摸索阶段，地方市场内部松动需求与“房住不炒”的定位要求如何平衡依旧是一大难题，尤其在4月17日中共中央政治局会议重申坚持房住不炒后，地方在楼市调控的弦仍将紧绷；

  短期内多地政策紧急撤销，使得地方在楼市调控中如“惊弓之鸟”，但总体来看，“稳”是当前大局，房地产业同样如此。地方应正确、充分理解“房住不炒”、“因城施策”的含义，强化调控的客观性和自主性，在贯彻“房住不炒”定位要求的过程中，既要防范市场过热，也要警惕房地产发展失速甚至持续性衰退，确保房地产市场平稳健康发展。

  点击查看完整版报告：[中房研协]楼市战“疫”特别日报（2020年第55期）