安徽试点农村土地流转 稳步推进土地市场城乡统一

  分析师/李莹

  近日，安徽发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作，重点围绕市场主体培 育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展改革试点，进一步激发市场主体活力，优化资源配置，促进农业和农村 持续健康较快发展。

  背景：响应国家开展农村综合改革试点，符合三中全会改革整体方向

  10月31日，国家标准委和财政部联合发布了《关于开展农村综合改革标准化试点工作的通知》，根据《通知》的安排，浙江、安徽、福建、广西、海 南、重庆、贵州7个省、自治区、直辖市将开展美丽乡村标准化试点，江苏、湖北、重庆、四川4个省、直辖市将开展农村公共服务运行维护标准化试点，上述试点 以县、市、区人民政府为项目具体承担单位。其他省份也可结合本地农村综合改革实际，自主开展标准化试点。

  随着城市化发展，我国城市与农村之间的差距日渐增大，三农问题突出，因而国家着力推动农村综合化改革，这是一项长期性的、延续性、系列化的重点 工程。今年8月，国家标准委等到访安徽对美丽乡村建设标准化工作进行调研。而安徽省此次出台相关指导意见，应该是对国家层面推进的农村综合改革标准化试点 通知的快速回应，同时，也与中共十八届三中全会中提到的城乡一体化、城乡统一的建设用地市场等内容较为契合，紧跟改革走向。

  亮点：明确建立多元统一的农村土地市场，通过激励机制促进土地流转

  安徽省的指导意见中涉及到农村综合改革的六大方面，主旨在于提高农村整体面貌、提升农村生产效率，在各项举措中，专门提到了建立多元统一的农村 土地市场，为农村用地流转、城乡用地市场统一铺路。主要内容包括以下几方面：一是土地深化农村土地确权登记发证工作，二是探索土地流转新机制，三是建立宅 基地退出补偿激励机制，四是建立完善土地市场交易规则。

  其中，探索土地流转新机制和建立宅基地退出补偿激励机制是两大亮点。意见中提到提高农民在土地增值收益中的分配比例，允许集体建设用地通过一定 方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制，土地整治、城乡建设用地增减挂钩腾出 的建设用地指标，可按有关规定有偿调剂使用。这两条都指向建立建设用地、宅基地流转的激励机制，改善土地增值收益分配机制，提高农民进城积极性，并为城乡 土地同权流转铺路，有望建立建设用地指标全流通的机制，但在该指导意见中并未透露相关的具体操作细节，有待进一步观察后续政策。

  影响：长期将带来土地供应量增长，一线城市用地紧缺仍难缓解

  目前，土地制度改革已然成为我国新一轮改革中的重点，在多方的推动下，预计还会有更多试点省份在现有法律条文及规定下，对盘活农村用地进行制度 创新，建立城乡一体化的土地市场乃是大势所趋。如此一来，未来土地市场的供应量将会相应提升，缓解目前城市中土地短缺、供应偏少的现状，从长期来看，有利 于增加住房供应、平稳房价。

  而另一方面，目前一线城市的开发程度相对较高，可流转出来的农村用地少之又少，尤其是深圳这种早已完成城市化的城市，未来的土地供应可能不会出 现显著增长。与此同时，三四线城市逐步建立起统一的土地市场，可供开发的土地规模将得到提升。对比之下，一线城市土地就更显稀缺，土地市场的竞争激烈程度 不会被明显削弱。