2026年第4周，自然资源部、住建部发文支持城市更新，鼓励利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业。住建部长在接受采访时表示，2026年重点抓好两方面工作，一是有序推动“好房子”建设，带动产业链升级，谁能为群众建设“好房子”、提供好服务，谁就能有市场、有发展、有未来。二是加快构建房地产发展新模式，重点是有序搭建房地产开发、融资、销售等基础制度。

  地方层面，本周有14个省市出台了稳市场政策，“城市更新”和“保障房”成为本周地方政策关键词。城市更新方面，上海、苏州、珠海等地公布了“十五五”规划建议，高质量开展城市更新、深化要素市场化配置两项工作，均独立于房地产单列，放在了更加重要的位置。陕西省、湖南省召开省住建会议，同样聚焦城市更新，推动房地产高质量发展。大连发布今年城市更新计划，计划改造面积超100万平方米，并推进老旧住房自主更新，探索原拆原建新模式。保障性住房方面，广州政府工作报告明确：2026年将进一步优化保障性住房供给体系，筹集建设保障性住房3万套。深圳印发配售型保障性住房管理办法，实施严格封闭管理。海口住建局公开征集存量商品住房用作保障性租赁住房房源，原则上要求开工时间晚于2020年、单套面积在120平方米以内。 

  01周度中央：两部委进一步支持城市更新，住建部两方面推进高质量发展

  1.自然资源部、住建部：鼓励利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业 

  1月20日，自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，核心支持利用存量土地、房产资源发展国家支持的产业与行业。政策明确相关主体可享不超5年的过渡期政策，期间无需改变用地主体和规划条件；过渡期届满按是否符合产业方向分情况处置，符合要求的按新用途办用地手续，办理土地有偿使用手续时，可选择租赁或协议出让方式。此前地方层面已有12省市出台稳市政策，多围绕城市更新、保障房落地配套举措。

  此次两部委城市更新新政，是房地产去库存的关键抓手，为存量土地房产盘活打通了政策通道。不超5年的过渡期政策降低了企业盘活存量资源的成本与门槛，灵活的用地处置方式进一步提升市场参与积极性。叠加地方层面征集存量商品房用作保障房、将城市更新单列推进等举措，直接消化市场存量房源，有效化解库存积压问题，同时推动存量资源与产业发展结合，实现房地产去库存与城市更新、产业升级的协同，助力房地产发展新模式构建。 

  2. 住建部长：房地产高质量发展将聚焦两大核心工作“好房子建设和构建发展新模式”

  住建部长明确房地产高质量发展将聚焦两大核心工作，同时坚持因城施策、发挥融资“白名单”作用稳定市场。一方面全链条推进“好房子”建设，新版《住宅项目规范》已落地，《关于提升住房品质的意见》完成部署，2026年将推动落实，以高品质住房满足民生需求；另一方面加快构建行业发展新模式，重点搭建开发、融资、销售基础制度，分别做实项目公司制、推行主办银行制、推进现房销售制，规范资金管理与交易流程。 

  “好房子”建设开启行业新赛道，将彻底重塑房地产竞争格局，行业竞争从规模扩张转向科技、质量与服务的综合比拼，加速房企两极分化，推动行业向价值创造转型。而房地产发展新模式的三大基础制度，形成项目全流程的监管闭环，从资金封闭管理到融资专款专用，再到从根源防范交付风险，全方位筑牢项目安全防线，大幅提高了新阶段下房地产项目的抗风险能力，为行业高质量发展筑牢制度根基。 

  02周度地方：14省市发布稳市场新政，多地进一步深入推进城市更新工作

  地方层面，本周有14个省市出台了稳市场政策，上海、苏州、珠海等地公布了“十五五”规划建议，高质量开展城市更新、深化要素市场化配置两项工作，均独立于房地产单列，放在了更加重要的位置。陕西省、湖南省召开省住建会议，同样聚焦城市更新，推动房地产高质量发展。值得关注的重点政策如下： 

  1.上海“十五五”规划建议：深化要素市场化配置与城市更新 

  上海发布“十五五”规划建议，明确房地产领域四大发展方向：保障房供给、建设“好房子”、推进城市更新、盘活存量资源。规划提出深化要素市场化配置改革，通过土地全周期管理、盘活低效用地等提高土地使用效率；高质量开展城市更新，推进城中村、旧住房改造等工程，优化城市空间与设施；同时增加保障房供给，打造绿色智慧的“好房子”，强化房屋全生命周期管理，加快构建房地产发展新模式。 

  上海作为东部省市中最后一个公布“十五五”规划的城市，其房地产相关布局极具针对性，未侧重规模增量，而是将核心放在要素市场化配置与城市更新上。这一选择高度匹配上海发展现状，上海土地资源紧约束，房地产已进入存量发展阶段，提高土地使用效率、推进城市内涵式更新成为发展关键，而保障房与“好房子”建设的配套，也让规划既贴合城市发展实际，又兼顾民生需求，为本地房地产高质量发展定准了方向。 

  2.大连：新一年旧改计划实施超100万平方米，探索老旧住房原拆原建新模式 

  大连发布2026年城市更新计划，聚焦三大核心任务推进城市居住品质提升。老旧小区改造计划实施超100万平方米，惠及2.9万户居民，涵盖房屋本体修缮、配套设施升级及便民服务设施增设，同时推动物业服务全覆盖。构建特色城市体检指标体系实现建成区全覆盖，为更新精准施策，全年将完成5600户城市危房改造并强化质量监管。此外探索老旧住房原拆原建新模式，明确成本共担等原则，还将出台实施办法为项目落地提供政策支撑。 

  大连2026年城市更新计划紧扣民生宜居核心，三大举措层层递进且贴合本地实际居住需求。老旧小区改造兼顾基础修缮与便民配套，从硬件升级到服务完善实现全方位提升；危房改造以城市体检为前提，精准定位问题并强化监管保障居住安全；原拆原建新模式充分调动居民主动性，配套政策又为落地扫清障碍。整体计划以民生需求为出发点，让城市更新既改得实又改得细，切实提升居民的居住体验与幸福感。 

  3.海口：公开征集存量商品住房用作保障性租赁住房房源 

  海口住建局发布公告，公开征集存量商品住房用作保障性租赁住房房源，征集时间至2026年1月28日。征集范围为海口市中心城区及辖区内海南自贸港重点产业园区的新建成未出售普通商品房，同时明确五项房源条件，要求房源配套完善、面积原则上120㎡内、2020年及以后开工且权属清晰，收购以整栋或整单元为单位，优先选取能助力产业发展的房源项目。 

  此次海口的房源征集政策，将保障房供给与产业发展深度绑定，优先为四大主导产业提供住房保障，精准契合海南自贸港建设需求，意在有效吸引产业人才，推动产业园区产城融合发展。同时，房源限定在重点产业园区等人才集聚区域，且要求集中收购，从供给端精准匹配住房需求，从根源上避免保障房建成后闲置。政策还能盘活存量商品房，实现产业发展、民生保障与房地产市场良性发展的多重效益。 

  4.湖南、陕西住建会议：聚焦城市更新、开展新一年住建部门相关工作 

  湖南召开全省住房城乡建设工作会议，明确住建领域五大核心工作部署。会议提出要高质量开展城市更新，推进老旧小区改造、完整社区建设并保护城市文脉；以智慧城市建设赋能城市精细化治理，提升城市治理效能；推动房地产高质量发展，建设“好房子”、深化公积金改革并构建行业发展新模式；促进建筑业转型，发展智能、绿色建造与装配式建筑并打造“湖湘建造”升级版；同时严守安全底线，深化燃气整治、推行房屋赋码，强化房屋全生命周期安全监管。 

  湖南此次住建工作会议将城市更新置于核心位置，统筹推进房地产、建筑业发展与城市安全治理，各举措既贴合民生宜居需求，又紧扣行业高质量发展主线。而本周陕西省也出台了聚焦城市更新的类似政策，多地政策形成同向发力的态势，城市更新已成为省市层面推动房地产及城乡建设高质量发展的核心抓手，为行业转型构建了上下联动的发展导向，助力房地产市场平稳健康发展。 

  5.银川：优化公积金提取，涉及住房改造提取、贷款额度提升、申请规则优化等方面 

  银川发布《关于调整住房公积金使用政策的通知》，从提取和贷款两方面优化公积金政策。提取端大幅拓展场景，覆盖住房全生命周期改造，按结构加固、节能改造、适老化等不同类型设置差异化提取额度，还支持宁夏区内购房契税提取及购房后5年逐年提取；贷款端向重点群体倾斜，提高多子女家庭贷款额度，退役军人贷款享额度上浮，同时优化贷款申请规则，明确连续缴存10年或累计15年无贷家庭贷款不受余额倍数限制等限贷放宽条款为常态化举措，除契税提取外其余提取要求无未结清公积金贷款。 

  银川此次公积金政策优化，既通过多场景提取适配民生住房改善需求，又以重点群体贷款倾斜释放合理购房需求。核心亮点是将限贷放宽类条款调整为常态化举措，替代短期政策刺激，让市场形成稳定的政策预期，减轻购房者观望心理。这一安排让公积金政策的支持作用更具持续性，精准撬动刚性和改善性住房消费，同时常态化的制度设计也为房地产市场平稳健康发展筑牢了政策基础，助力市场预期稳步修复。 

  政策趋势： 

  从周度政策发布频次观察，本周地方层面稳市场政策发布频次较上周增加1个。从政策类型来看，保障安居、城市更新出台频次较高。地方积极落实住建部长明确的发展方向，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，聚焦民生与城市更新，推动房地产高质量发展。 

  从近一周主要稳市场政策的发布频次变动来看，保障安居排在首位，城市更新排在第二。周内上海、苏州、珠海等地发布“十五五”发展规划，湖南省、陕西省召开省住建会议，均同时提及要推进保障安居发展和城市更新，此外深圳、海口正式发文推进保障房相关工作，深圳发布配售型保障房管理办法，要求实施严格封闭管理；海口则是公开征集存量商品住房用作保障性租赁住房房源。此外银川、崇左、景德镇等城市均在本周进一步优化了公积金政策，进一步支持居民合理住房需求。 

  从近1个月稳楼市政策工具发布频次来看，公积金政策优化、保障性安居工程推进、城市更新实施位列前三。其中，公积金政策因优化模式多样，其在提取方式、额度、利率、年龄限制、还款方式、提取标准等多方面均可调整，且多数地区的公积金贷款使用率尚未触顶，仍有显著提升潜力，拥有较大的后续优化与效能释放空间。保障性安居工程则因涉及民生、契合“十五五”发展规划导向，成为年初各地发展计划和规划的主要内容。城市更新作为推动行业高质量发展的重要抓手位居第三，通过老旧街区、厂区的改造升级，不仅盘活存量土地资源、提升土地要素配置效率，更能为房地产市场释放优质新增宅地供给。