2026年4月22日，共青团中央、国家发改委、住建部等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设助力建设现代化人民城市的意见》（以下简称《意见》），推出18项具体举措。此次政策由最高层级的15个部门联合部署，标志着青年发展型城市从地方试点转向全国系统性推进，其中住房与安居政策的力度超出预期。

  《意见》首次在中央层面将“青年公寓”建设、城市规划适青化、职住平衡等纳入强制性政策工具箱，预计将对房地产市场的供需结构调整产生中长期深远影响。结合今年以来各地陆续出台的青年安居配套政策，本轮政策组合拳正形成“中央定方向、地方出细则”的协同推进格局。

  一、住房供给侧改革：宿舍型、小户型青年公寓成增量重点

  《意见》明确要求在青年就业集中区域、文教医机构周边、轨道交通沿线等，因地制宜建设宿舍型、小户型青年公寓，降低通勤成本、促进职住平衡。同时推动城市中心区域存量低效用地再开发，布局一批低成本工作空间、生活居所。

  与过去保障性租赁住房主要依靠存量改造、操作口径相对较小不同，本次政策更强调规划指标支持，探索对新增青年友好型公共服务功能的项目给予建筑面积、容积率等规划指标支持。这意味着地方政府在土地出让环节将具备更明确的激励工具。

  对于房企而言，城市中心区域的存量低效用地（如旧办公楼、老厂房）再开发价值将明显提升，具备商办改租、工业改租经验和城市更新能力的企业将获得政策红利。同时，轨交沿线TOD项目中的小户型配建比例，可能成为地方土地出让中的硬性要求。即使在核心地段，也可以改变清一色大户型的项目结构，适当配置小户型产品。另外，近期各地积极推进的收购二手房用作保障房，本质上也是围绕青年人需求做文章。此类二手房改造为保障房后，可结合职住平衡要求，打造宿舍型、小户型公寓等精品项目。

  二、需求端支持：多项支持形成联动，促进宜业宜居

  《意见》在需求端提出了多层次支持，并据此将形成联动，更好促进宜业宜居。核心要点如下：

  （一）住房与生育联动

  《意见》提出深入实施育儿补贴制度，并探索在住房、出行、消费等多个领域联动出台生育支持政策。这意味着，未来各地有可能推出如“青年家庭购房优先权、提高公积金贷款额度、进一步减免契税、房贷贴息”等具体细则。以今年较为明显的一项政策——房贷贴息为例，部分城市已主要针对35周岁以下的青年人才进行补贴，匹配了初婚初育家庭的购房和婚育需求，具有很好的示范意义。

  （二）求职安居网络

  《意见》要求推广“青年驿站”，在稳定和拓展房源的基础上，兼顾免费住宿与低偿住宿，为高校毕业生异地求职提供便利。同时，依托家门口就业服务站、零工市场等资源，建设“青年就业驿站”。从地方实践来看，部分城市近两年积极引入青年人才，较好落实了青年人才发展体制机制，其中就包括对租房等过渡阶段的配套支持。又如，较多城市通过打造求职宿舍或“青年驿站”，提供大量床位，为新进入城市的青年人提供了有力支持。

  （三）随迁子女入学保障

  《意见》明确保障进城务工青年随迁子女入学待遇同城化，这将直接增强外来人口在务工城市长期购房定居的意愿。部分城市在这两年住房消费支持政策中，落实了较多的配套政策，比如规定已购买期房的家庭凭网签备案合同，可享受适龄子女划片入学等基本公共服务。

  三、城市规划硬约束：青年发展指标纳入城市体检

  将青年发展指标纳入城市体检，是本次政策中具有长期刚性约束的一项条款。《意见》要求把涉及青年发展需求的相关指标纳入城市体检，并在城市更新中营造适青化空间。由于城市体检结果通常与地方政府考核及后续投资额度挂钩，各地在编制国土空间规划和年度城市更新计划时，必须对“适青化”指标进行量化，例如明确15分钟生活圈内青年服务设施的覆盖率、青年公寓的供应套数等。这意味着，城市更新项目将面临硬性要求。一方面，结合15分钟生活圈建设，鼓励“青春小店”等业态发展；另一方面，城市更新项目必须包含青年友好型公共功能，如共享办公、社群空间，否则难以通过规划审批。从产业角度看，还需要推动“人才链—创新链—产业链”深度融合机制的构建，将住房保障、就业工作与各地城市发展有力结合起来。

  四、政策意义与市场影响分析

  （一）顶层设计推动"人、房、地、钱"要素联动

  15个部门的协调机制，为地方争取配套资金与资源倾斜打开了窗口，有望催生一批“青年友好型”城市及住房发展的标杆案例。后续要加强既有资源要素的联动，具体工作包括：梳理青年人口基础数据、优化房源户型与结构、加强土地规划与存量盘活的支持，以及在供需两端落实金融支持等。这些举措真正体现了对人、房、地、钱等资源的统筹，有助于更好推进新时代青年发展型城市建设。

  （二）一二线城市将成政策主要受益区域

  本次政策将资源精准导向青年净流入较多的核心城市，为这些城市的发展提供了坚实的人口、产业和住房需求支撑。对房企而言，这也是行业调整后出现的结构性机遇——尤其是在城市更新、TOD开发和长租运营领域深耕的企业，应重点关注以下三个方向：一是在城市更新赛道，具备商办改租、工业改租、二手房收购等经验的企业将获得政策红利；二是在TOD开发方面，轨交沿线的小户型配建可能成为土地出让的硬性要求；三是在长租运营领域，宿舍型、小户型公寓的运营能力将成为核心竞争力。

  （三）政策目标时间节点明确

  《意见》明确了阶段性目标：到2030年，青年发展型城市理念广泛普及，建设取得标志性成就；到2035年，与基本建成现代化人民城市同步，形成比较成熟完善的青年发展制度体制。这意味着相关政策将按明确的时间表持续推进，有助于市场主体形成长期稳定的投资预期。结合今年房地产市场向好的态势，以及土地项目缩量提质、存量盘活配套政策较多的实际情况，我们认为，各地在房地产和城市发展领域，应重点关注青年发展型城市带来的投资机会。