【本月楼市政策概要】

  2026年6月全国房地产政策延续适度宽松基调，呈现“中央建章立制、地方精准施政”的纵深推进格局。政策逻辑从单一的需求端刺激，进一步向“存量资产盘活、住房品质升级与居民资产负债表修复”三位一体的复合框架演进。本月政策围绕城市更新实质性落地、居民购房综合减负、存量资产多元化盘活三大核心主线展开，但在货币政策保持定力、信贷资源向实体倾斜的宏观约束下，地方政策面临“边际效用递减”与“财政可持续性”的双重考验。

  （一）中央层面：城市更新顶层设计进入实操转化期，货币信贷保持战略定力

  1. 城市更新进入全面落地“施工期”。6月8日，四部委对《城市更新“十五五”规划》开展政策解读，明确五年改造量化指标与多元资金支持渠道，核心发展思路由增量开发转向存量提质，老旧小区、城中村、管网改造、存量房源收购等配套机制同步明确，作为稳定房地产投资、盘活存量资产的重要抓手。

  2. 多部委协同搭建制度性配套底座。国务院发布《农业农村现代化“十五五”规划》，拓宽常住人口住房保障覆盖范围；自然资源部深化企业跨行 “带押过户”，降低不动产交易资金成本；住建、数据局搭建房屋统一编码体系，完善房屋全周期数字化管理；交通部门推进 1 小时都市圈建设，依托 TOD 优化职住布局，释放近郊住房需求；住建部发布《住房公积金管理条例》征求意见稿，涉及拓宽适用范围、扩大缴存覆盖、优化资金管理、提升服务效能等重要调整。

  3. 货币与信贷环境保持稳定。6 月 22 日 LPR 维持 1 年期 3.0%、5 年期 3.5% 不变。月度资金受季末考核、政府债缴款扰动出现阶段性收紧，央行通过各类工具对冲，整体流动性合理充裕。陆家嘴论坛明确房地产信贷中长期调控导向，信贷资源持续向实体经济倾斜，住房信贷以差异化支持刚需、改善需求为主。

  4. 顶层战略定位升格。《求是》杂志将“稳地产”直接锚定于“修复居民资产负债表”与“阻断房价下行→消费收缩负向螺旋”的高度，要求“加快修复居民资产负债表，着力稳定房地产市场，促进资本市场健康稳定发展，防止资产价格下跌对消费信心的负向螺旋”。

  （二）地方层面：公积金扩容、购房补贴、存量盘活多线并行

  本月各地累计出台楼市政策50条，其中宽松性47条、中性1条、紧缩性2条，整体以需求减负、存量盘活为核心。

  1. 公积金政策场景实现系统性扩容与功能性再造。各地公积金政策不再局限于提额降首付，而是向“全场景代际互助”（父母子女互提）、“全周期覆盖”（装修、物业费、契税、车位）及“准入门槛清零”（取消余额挂钩、缩短缴存时限）深度演进。如临沂叠加后最高额度达220万、义乌基础额度达180万，公积金实质上已演变为“家庭资产配置的流动性调节器”。

  2. 购房补贴呈现“省级统筹+梯度化”特征。补贴政策从单一城市散点发放，向省级统一部署转变；补贴内容从单纯房款抵扣，向“消费券生态圈”（联动汽车、家电）拓展，旨在通过居住消费撬动全社会大宗消费，放大政策乘数效应。

  3. 供给端“好房子”标准全面硬化。广州、惠州、珠海等地出台的设计指引从“鼓励性倡导”变为“强制性量化门槛”（如层高≥3米、抗风防涝硬指标等），新房市场“品质定价权”逐渐确立，未来核心城市房价逻辑将从“地段溢价”转向“品质与科技溢价”。

  4. 存量盘活进入“制度破壁”深水区。珠海允许商办临时转酒店（5年过渡期）、辽宁出台城市更新工具箱（11项实操工具）、重庆出台全国首部更新类“好房子”技术导则。政策重心已从“喊话去库存”转向“解决存量改造中的规划、土地、消防等硬约束障碍”，但实操中产权复杂性与规划冲突仍是制约落地效率的最大变量。

  （三）政策导向与后续主线

  展望后市，中央层面，15个城市更新示范城市进入资金拨付阶段，三季度样板项目集中启动，地方配套资金到位情况和存量盘活项目的制度障碍破除将是关键变量；《求是》文章将“稳地产”定位为“修复居民资产负债表”重要抓手，预计后续围绕住房大宗消费的信贷支持、税费优惠及财政补贴政策将择机加码。

  地方层面，公积金政策边际空间收窄，更多城市以跟进为主；购房补贴将向省级统筹和多元化方向演进；“好房子”建设与存量商品房收购的执行效率，将决定下半年地方政策能否从“短期托市”转向“中期结构性调整”。在市场持续分化的基本面下，核心一二线城市政策重心向“品质改善与置换循环”倾斜，普通三四线城市则聚焦“去库存攻坚与价格预期维稳”。“因城施策、分层施策、精准发力”仍是政策主轴。

  一、中央政策：城市更新进入落地阶段，多部委配套政策协同发力

  1. 政策跟踪

  2. 政策小结

  6月资金面经历“前收后放”的调控节奏，资金面边际收敛。月初，央行公开市场操作延续低量，且一度出现“零投放”，但月初资金面扰动因素不多，资金面维持平稳宽松行情。中旬，大行资金融出规模低位，政府债发行提速，缴税缴准叠加季末时点、MPA考核临近，资金面时点性收紧。月末隔夜逆回购上新、MLF加量2000亿续作，央行护航跨季资金面，资金价格逐步回落。6月R001月均值环比上行11bp至1.42%、R007月均值环比上行8bp至1.45%；DR001月均值环比上行11bp至1.39%、DR007月均值环比上行9bp至1.44%。LPR连续13个月保持不变，1年期LPR维持在3.0%，5年期以上LPR维持在3.5%。

  在房地产方面，中央层面从四个方面协同发力：一是国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围，推进城乡要素双向流动和统一的建设用地市场建设，为房地产市场长期平稳发展夯实制度基础。二是自然资源部等部门联合发文优化企业购置不动产登记服务，深化“带押过户”改革，推动跨银行业金融机构带押过户，有效降低企业过桥资金负担，提升不动产交易便利度。三是住建部与国家数据局推进房屋建筑统一代码制度，实现房屋管理“一码通管”，完善房屋建筑全生命周期属性信息，为房屋安全管理、城市更新等工作提供数字化支撑。四是国务院新闻办举行政策例行吹风会，住建部、发改委、财政部、央行四部委联合解读《城市更新“十五五”规划》，明确2026—2030五年行动路线、10项量化指标、23项重点任务、14大工程，标志着城市更新顶层设计全面进入落地阶段。

  二、地方政策：公积金与购房补贴双线发力

  1. 宽松性政策

  （1）行政干预政策

  （2）公积金政策

  （3）人口人才政策

  （4）城市更新政策

  （5）其他政策

  2. 中性政策

  （1）住房保障政策

  3.紧缩性政策

  （1）市场监管政策

  4. 政策小结

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•   供需两侧政策协同发力，公积金政策全场景扩围

  中房研协研究中心监测统计，2026年6月，地方出台房地产调控政策50条。其中，宽松性政策47条，内容主要涉及优化住房公积金贷款及提取政策、发放购房补贴、推进住房“以旧换新”、支持“好房子”建设、推进房票安置等；中性政策1条，内容主要涉及公租房管理办法完善及收购存量商品房用于保障房等；紧缩性政策2条，内容主要涉及存量房交易规范管理和房地产项目开发资金监管。

  本月地方政策最突出特征为需求端减负与供给端盘活双向同步落地，公积金实现全场景扩围，购房补贴分层覆盖刚需、改善、多孩、人才、新市民等多类群体，商办、存量住宅、低效用地盘活配套细则密集出台，兼顾短期去库存与长期住房品质升级。

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•   行政干预核心举措包括支持“好房子”建设、发放购房补贴、支持住房“以旧换新”等

  在行政干预方面，核心举措主要包括支持“好房子”建设、发放购房补贴、支持住房“以旧换新”、推进房票安置、支持高品质住宅建设、优化土地和商品住房供应等。典型代表如：广州市南沙区从以旧换新补贴、收储存量房源、现房销售激励、购房入学、盘活存量商办、“好房子”标准等9个方面全方位发力；惠州市、珠海市分别发布“好房子”设计指引和建设技术指引，从安全、舒适、绿色、智慧四大维度设定量化硬性指标；湖南省发布房票安置工作通知，要求各地建立“房源超市”；江苏省昆山市推出购房优惠活动，按成交总价5%补贴、单套最高30万元，团购最高补贴60万元；淮安市实施新建商品房购房总价2%补贴、新来淮人员3%补贴、卖旧买新3%补贴；浙江省义乌市发布稳定房地产市场若干意见，推出“住有所居”首次置业补贴（1000元/m²）、多孩家庭补贴（两孩10万元、三孩20万元）、青年安家、以旧换新等一揽子政策；衢州市多孩家庭补贴8万—20万元、团购补贴2万元/套；湖州市全域购房送消费券（1万—5万元），政策资金总规模约1亿元。

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•   公积金政策核心举措主要包括上调最高贷款额度、推行代际互助、放宽提取限制、优化贷款套数认定等

  在住房公积金政策支持方面，核心举措主要包括上调最高贷款额度、推行代际互助、放宽提取限制、优化贷款套数认定等。典型代表如：临沂市将单缴存职工贷款额度上限由70万元提高至100万元，双缴存职工由100万元提高至130万元，多子女、高品质住宅、现房等上浮政策叠加后最高贷款额度达220万元；淄博市将首付款提取范围由“购房人及其配偶”扩大至“双方父母、子女”，二手房房龄加贷款年限上限由40年延长至50年，取消300平方米以上住房公积金贷款限制；长春市取消贷款额度与账户余额挂钩，双缴存人家庭单笔最高150万元，“商转公”正常还款时限由12个月调整为6个月；义乌市家庭基础贷款额度提高至180万元，多孩家庭、现房、绿色建筑、“以旧换新”可上浮50%；镇江市实行家庭代际互助，借款人可合并使用双方父母、子女可贷额度；天津市购预售商品房可提取住房公积金支付购房首付款，无房无贷家庭可同时提取双方父母公积金；遂宁市首套房最低首付比例由20%降至15%，商转公不受贷款次数限制；乐山市单方缴存最高80万元、双方100万元，多子女家庭单方100万元、双方120万元，购买商品房取消工作地、户籍地限制等。

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•   人口人才政策主要涉及发放人才房票、购房补贴等

  人口人才政策主要涉及发放人才房票、购房补贴等。典型代表如：江门市发布2026年度“人才房票”试行工作方案（优化版），共发放2600张“人才房票”，符合条件的中级及以上职称专业技术人才、全日制大专及以上学历人才均可申领政府补贴1万元，同时可按所购房屋建筑面积分档享受企业补贴3万—5万元，先到先得、额满即止；张家港市对全日制本科以上学历、35周岁以下的青年人才新办理公积金贷款的，按实际已偿还利息的50%予以补贴，期限12个月，最高不超过5万元，同时高层次人才可申领5万—200万元人才房票；淮安市对新来淮留淮创业就业和生活人员购买新建商品住房给予购房总价3%的补贴。

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•   城市更新类政策主要聚焦工具箱建设、技术导则完善和实施方案落地等

  城市更新类政策主要聚焦工具箱建设、技术导则完善和实施方案落地等。典型代表如：辽宁省发布《辽宁省城市更新政策工具箱》，整合规划、土地、建设、金融四类共11项实操政策工具，推出存量商办5年过渡期、三类土地补偿模式等创新举措；四川省发布《“公园城市·安逸家园”建设行动方案》，明确新开工改造8000个老旧小区、6万套危旧房、10万户城中村等量化目标；重庆市发布全国首部专门针对城市更新存量住房的《好房子技术导则（城市更新住房）》，建立“1+N”房屋体检体系，推行25年首次全面体检、每10年复检制度；河南省发布《关于推动城市高质量发展的实施方案》，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”城市格局，明确2030年新增保租房5万套以上。

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•   住房保障政策主要涉及公租房管理办法完善及收购存量商品房用于保障房等

  中性政策主要涉及公租房管理办法完善及收购存量商品房用于保障房等。典型代表如：乐山市井研县发布《井研县公共租赁住房管理办法（试行）》，实行实物配租和租赁补贴双轨保障，明确四类保障群体准入标准，建立分级租金机制和严格退出管理，并鼓励收购城区存量商品房作为公租房房源，简化收购、改造流程。此外，广州市南沙区明确区属国企收购存量住宅、闲置商办改造为人才公寓和保障性租赁住房；内蒙古自治区鼓励使用保障性住房再贷款收购存量商品房用作保障性住房、青年公寓、职工宿舍；潮州市提出国企收购存量商品房用作保租房、安置房；河南省在实施方案中明确鼓励各地收购存量商品房用作保障性住房，目标2030年新增保租房5万套以上。

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•   紧缩性调控主要涉及存量房交易规范与项目开发资金监管等

  紧缩性政策主要涉及存量房交易规范与项目开发资金监管。典型代表如：湖南省出台《关于进一步加强存量房交易管理的通知》，将房产类自媒体纳入经纪监管，实行交易资金闭环监管，建立中介黑白名单制度；平顶山市发布《关于加强房地产项目开发管理告知书》，要求房地产开发实行项目公司制，预售资金全额存入监管账户实行封闭管理，严禁投资人抽调项目公司资金、抽逃出资或提前分红。

  三、2025年至今中央层面重要房地产政策梳理

  四、6月重要事项复盘

  五、房地产政策展望

  1.中央层面

  货币政策方面，6月17日陆家嘴论坛上，央行行长潘功胜明确表示“地产新增信贷保持收缩、存量有序压降”“信贷增量不再依赖地产拉动”，这是央行对房地产信贷趋势的明确判断，意味着即便后续货币政策维持宽松基调，信贷资源向房地产领域大规模回流的可能性依然较低。后续降准降息空间有限，结构性货币政策工具将是主要发力方向。

  城市更新方面，15个中央财政支持城市进入资金拨付阶段，三季度样板项目将集中启动。但需关注两个问题：一是地方配套资金能否及时到位，二是存量盘活项目在实操中面临的产权、规划等制度障碍能否有效破除。这两点将决定城市更新能否真正成为稳定房地产投资的有效力量。

  值得关注的是，6月18日求是网发文《以更大力度提振消费》，将“稳定房地产市场”与“修复居民资产负债表”直接挂钩，并明确将住房定位为大宗消费核心，要求阻断“房价下行→消费收缩”负向循环。这是中央层面对房地产与消费关系的最新定性，后续围绕住房消费的配套刺激政策值得密切关注。 

  2.地方层面

  2026年6月市场分化持续加剧：一线及核心二线新房、二手房成交环比持续回暖，价格小幅企稳；普通二三四线新房价格仍承压，多数城市新房去化周期偏高。地方政策将延续“因城施策、分层发力” 思路：

  一线及核心二线城市：“置换链条”与“品质溢价”成为胜负手。后续政策重点将聚焦于“卖旧买新”的税费实质性减免（如缩短增值税免征年限）和“以旧换新”的国资兜底旧房收购效率。同时，随着“好房子”细则落地，核心城市新房市场将出现“新产品（高得房率、智慧绿色）与老库存（高公摊、设计过时）”的剧烈价格分化，具备产品迭代能力的房企将获得定价权。

  普通二线及三四线城市：“去库存”与“稳房价”面临流动性陷阱。对于人口流出、库存高企的城市，公积金额度再高、补贴再丰厚，若缺乏坚实的产业与就业基本面支撑，政策效果极易钝化。后续地方政策将被迫更激进地介入供给端——严格暂停新增住宅用地出让、大规模启用国资收储（甚至直接收购存量房转保障房）、强力推行房票安置切断新建安置房源。同时，为防止房价过快下跌引发系统性金融风险，局部“限跌”与“收购托底”机制可能成为部分城市的无奈选择。

  执笔 | 王铮嵘

  中房研协 测评研究中心 研究员