各设区市住房城乡建设局（建委、房产局）、城管局、公积金中心，南京、无锡、苏州园林（市政）局，南京、徐州、苏州市水务局：

  现将2026年全省住房和城乡建设工作要点印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

  江苏省住房和城乡建设厅  

  2026年3月18日  

省住房城乡建设厅关于印发2026年住房和城乡建设工作要点的通知

   2026年是“十五五”规划开局之年，做好全省住房城乡建设  工作，迈好“十五五”时期发展第一步，意义重大，事关长远。全省住房城乡建设系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和住房城乡建设工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、中央城市工作会议、全国住房城乡建设工作会议和省委经济工作会议、省委城市工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。按照省委、省政府决策部署，推动进一步全面深化改革，更加有力保障和改善民生，更好统筹发展和安全，认真落实省委省政府《推进江苏城市高质量发展行动方案》,编制实施江苏省“十五五”住房和城乡建设高质量发展规划，推动城乡动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，着力稳定房地产市场，加快建筑业提质升级，奋力推进全省住建事业高质量发展，为确保“十五五”开好局、起好步作出更大贡献。

  一、坚持改革创新，服务经济社会发展

  1. 推动房地产市场平稳健康发展。因城施策控增量、去库  存、优供给，细化落实一区域一策、一类群体一策、一地块一策、一楼盘一策政策举措，着力稳住核心区域房价。加力推动住房“以 旧换新”,优化房票安置政策，启动实施“人才+房票”行动，开 展收购存量商品房用于更好满足特定群体居住需求试点工作，着 力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式。发布实施《民 用建筑通用规范第1部分：住宅》《住宅设计标准》,修订《江苏 省高品质住房评价细则》,建设更多不同面积、不同价位“好房 子”。规范房地产中介和涉房媒体行为，切实净化市场环境。

  2. 促进建筑业、勘察设计行业高质量发展。 编制实施江苏  省“十五五”建筑业转型升级发展规划。持续开展智能建造试点  地区、项目、企业培育，支持建筑业企业更多参与交通、水利、  市政、能源等基础设施建设。继续办好建设领域境外、省外推介  活动，加大对外合作交流力度。积极探索建筑业跨领域合作，通  过“工程+资源开发”“工程+贸易”“工程+制造”等组合模式， 推动“制造—建造—园区”协同发展。加强工程建设数字化监管， 严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场乱象。制  定深化建设工程施工图审查管理服务实施意见，探索建立完善分  级分类的施工图审查管理机制。加快推动BIM、AI等技术在设计、  审查等环节的应用。联合开展工程勘察设计质量和市场行为检查， 加强质量和市场监管。开展省工程勘察设计大师、省优秀工程勘  察设计奖评选。健全工程建设项目全生命周期档案管理机制与档  案质量管控制度体系，维护工程建设档案真实、准确和完整。

  3. 强化科技创新赋能。健全住房城乡建设领域全面深化改革推进机制，统筹开展重大改革任务先行先试，力争形成一批具 有牵引性、标志性的改革成果。发挥好厅科技委作用，建立完善 专家库，发挥专家建言献策、专业把关作用。推动开展科技创新  企业培训，支持企业成为科技创新主导力量。持续用好技术图谱， 编制产业图谱、人才图谱，促进产业集聚集群发展。建设第二批 厅科技创新平台，建立行业科技成果供需信息发布和对接机制， 召开产学研对接交流会。制定“人工智能+住房城乡建设”行动 方案和年度工作计划。发挥市场机制作用，支持企业联合高校、 科研院所等组建人工智能创新联合体，推动行业垂类大模型和相 关智能体研发和推广应用。开展建设科技优秀成果认定工作。办 好2026江苏绿色低碳建筑国际博览会和全省住房城乡建设科技 创新大赛(人工智能赛道)。加快构建新型工程建设标准体系。

  4. 持续优化住房公积金使用政策。立足“投资于人”,结合 居民不同阶段住房消费特点，优化住房公积金使用政策，深化“一 网通办”“跨省通办”,简化办事流程、压缩办理时限，进一步扩大使用范围、提升数字化服务能力，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，更好发挥住房公积金政策效应。

  5. 着力稳定市政基础设施投资。以“两重”项目为重点， 全面梳理在建项目投资进展，加快在建项目实施进度和新开工项 目建设步伐，尽快形成更多实物有效工作量，按进度及时支付国 债资金。指导各地建立项目储备库，分类管理、动态调整、跟踪 推进，积极争取更多国家政策资金支持。充分发挥政府投资引导作用，吸引社会资本参与市政基础设施建设，有效激发民间投资 活力，推动投资增速逐步趋稳、投资质量效益稳步提升。

  6. 深化政府投资工程集中建设。 健全集中建设制度体系，  研究制定省级实施单位考核评价办法等配套制度。强化市县业务  指导，建立省市县三级联动机制，推动集中建设规范化、专业化 发展。加大省级政府投资房屋建筑工程监管力度，制定出台《省  级政府投资房屋建筑工程监管实施办法》,构建“全流程、全要 素、全主体”闭环监管体系。搭建省级监管平台，整合项目管控、 数据共享、智能预警等功能，提升监管智能化水平。

  7. 深入推进“数字住建”建设。按照厅“1+7”数字化总体 框架，持续深化各板块信息系统建设和应用，扎实推进信息系统 整合迭代、数据汇聚治理和共享开放、政务信息系统信创改造等。 加快“智慧住房城乡建设”平台(一期)建设，推进基础支撑平 台建设应用，建成省级城市运行管理服务平台和工程建设数字化 监管系统，构建覆盖省、市、县三级的城市运行管理和工程建设 管理数字化监管体系。全面加强网络安全管理，研究制定行业数  据分类分级标准。

  二、坚持精益求精，提升城乡空间品质

  8. 全面推进城市体检。提请省政府召开城市体检工作推进 会，印发深入推进城市体检工作方案，建立年度城市体检工作向 政府专题汇报制度，推进设区市、县级市全面开展体检工作。编 制印发专项体检工作手册，动态优化城市体检指标库，扎实开展综合体检、专项体检和日常巡检，加强宣传培训和经验总结，推动建立“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体提升” 工作路径。

  9. 加快构建可持续的城市更新模式。 印发高质量开展城市更新三年行动方案，推动出台进一步支持城市更新行动的改革创新政策措施，编制实施城市更新“十五五”专项规划，完善我 城市更新顶层设计。推进各地完成城市更新专项规划编制(修编), 制定城市更新片区策划编制指南，推动一批重点更新片区策划编制。加强城市更新项目谋划储备，建设省级城市更新项目库，搭 建政银企沟通平台，建立完善城市更新基础支撑库。开展城市更新省级试点项目第三方评估，总结可复制可推广经验做法，编制典型案例集。

  10. 加强城乡历史文化有效保护和活态传承。向同级党委专   题报告2025年度城乡历史文化保护传承工作情况。完成全省老城   区和老街区专项调查，公布一批历史文化街区、历史建筑，编制   实施“十五五”历史文化街区保护发展规划，加快推进省级城乡  历史文化保护传承体系规划报批和历史文化名城名镇名村街区  保护规划编制(修编)与报批。研究制定历史文化街区保护管理   办法，推进省级城乡历史文化遗产保护传承数字化信息系统建设。 办好“江苏 ·建筑文化讲堂”。

  11. 加快城乡建设绿色低碳发展。推动建立建筑能效等级制 度，完成《公共建筑节能设计标准》修订并发布实施，持续推动公共建筑能源医院建设并向全省普及。推动建立建筑碳排放统计  核算制度，发布《江苏省公共建筑用能和碳排放限额指南》。加  快省城乡建设碳达峰碳中和先导区建设，总结可推广的经验做法。 推动建筑光伏一体化建设，积极培育绿色建筑新增长点。引导生  活污水处理绿色低碳标杆厂建设，完善城市绿色慢行网络，推进  园林绿化废弃物资源化利用。

  12. 打造功能丰富的友好型空间。焕新城市低效地块功能， 继续实施城市小微公共空间整治，新(改)建城市公厕600座， 持续推进城市容貌品质提升。推动垃圾分类与再生资源“两网融合”,力争在住建部评估工作中继续争先进位。持续推进建筑垃 圾全链条治理，全面推行使用电子转移联单，继续开展建筑垃圾 百日专项整治行动。开展“江苏省宜居韧性智慧城市”示范创建 和“江苏人居环境奖”评选，指导各地因地制宜建设100个以上 完整社区。办好第十三届“紫金奖 ·建筑及环境设计大赛”。

  13.提升村镇建设现代化水平。持续推动现代宜居农房建设， 指导各地探索优化农房建设管理制度，满足农民群众多元化住房  改善需求。高质量完成年度农村危房改造任务，符合条件的及时  纳入改造范围并分类予以支持，农村防止返贫致贫对象等住房安  全动态监测率达100%。命名100个左右“江苏省特色田园建设示范”村庄。切实加强传统村落保护和传统建筑活化利用，动态更  新省级保护名录，推动实现省级传统村落集中连片保护利用规划  编制全覆盖。启动现代化美丽宜居小城镇建设行动，推动小城镇多元特色发展。扎实推进农村公厕排查整治。

  三、坚持以人为本，提升为民服务质效

  14.持续改善居住条件。编制实施江苏省“十五五”城镇住 房发展规划。积极争取地方政府专项债券支持城中村改造，实现 新开工改造城镇老旧小区300个左右。完善住房保障体系，稳步 扩大住房保障覆盖面，通过实物、货币方式新增保障城镇家庭10 万户，持续推动公共租赁住房调换工作机制落实见效。联合推动 水价气价等公共服务价格改革。推动既有多层住宅加装电梯1500 台以上，完成住宅老旧电梯更新15000台以上。开展电动自行车 “满电回家”服务行动，新增充电端口5万个以上。扎实做好高 校学生宿舍提质扩容攻坚相关工作。

  15.持续提升基础设施建设水平。加快推进新型城市基础设 施建设。全力推动中央生态环境保护督察反馈问题整改，联合有 关部门加快推进城市建成区水体消劣工作。持续推进城镇生活污 水处理提质增效，深化“污水处理提质增效达标区”建设及“回 头看”工作，新增城镇污水处理能力70万立方米/日，新建和更 新改造污水管网1000公里以上。推动城镇供水管网更新改造及老 旧二次供水设施提档升级，完成城镇供水管网改造1000公里，改 造提升居民住宅二次供水设施600个，持续做好城镇公共供水管 网漏损治理。深化推进太湖流域城镇生活污水治理。系统化推进 停车便利化工程，新增公共停车泊位3万个、共享停车泊位0.5万 个，实施17个重点区域停车综合治理项目。

  16. 推动公园城市建设。指导各地科学编制实施城市绿地系  统规划。持续推进社区公园、口袋公园、城市绿道等“乐享园林” 活力空间建设更新，推动低效空间添绿盘活，完善城市绿色开放  空间体系。深入推进“公园+”,组织开展“江苏公园生活季”活  动，培育公园新场景新经济，评估公园绿地无障碍设施和嵌入式  运动场地设施建设成效。加强园林绿化养护和管理，编制城市园  林绿化养护管理、智慧园林养护导则，推动园林绿化行业信用管  理。支持推动设立南京中山国家植物园。

  17.持续优化营商环境。 开展“换位跑一次”,以“高效办 成一件事”思维深化我省住房城乡建设领域改革，推动业务流程 再造和数据共享。组织开展全省住房城乡建设系统政务服务事项 的实施规范和办事指南标准化编制工作。强化企业资质申报分类 服务和差异化监管，推进人员注册全过程监管，加强审批与监管 环节的有机衔接与联动，充分发挥资质审核矩阵作用，积极探索

  “AI初审+人工复核”审批机制。优化人员注册智能化审批，推  进人工智能评分在建筑施工特种作业人员智慧考核中运用。持续  推进招投标领域突出问题系统整治，不断优化招标投标市场环境。 推动建立完善住房城乡建设领域信用管理体系。加强公平竞争审   查，营造公平开放的市场环境。

  四 、坚持协同共治，推动城市治理增效

  18. 强化城市精细化管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”, 健全城市运行管理服务体系和统筹协调机制，加强对城市运行管理服务质态的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合 评价，推动实现城市运行管理服务“一网统管”。加快推进城市 管理进社区，落实“721”工作法，提升服务效能、优化管理流程、强化执法保障，力争城市管理进社区覆盖率达到60%。

  19. 提升城市执法服务效能。 加强城管执法规范化建设，推 进严格规范公正文明执法，推动各地细化执法事项清单，厘清职 责边界，严格落实行政执法“三项制度”。深化城市管理行政执 法队伍大练兵活动，推动执法规范化站点建设，探索智慧执法新 模式，推进执法质量和效率协同提升。

  20. 提升物业管理服务水平。深入实施物业服务质量提升行 动，落实20000个专业化物业服务小区规范完善公开物业服务内容、收费标准、公共收益收支等有关信息，推动新组建2200个业 主委员会(物业管理委员会)。推动物业服务行业信用体系建设。 深化专项整治，持续整改物业管理服务领域突出问题。

  五、坚持守牢底线，强化风险防范化解

  21. 防范化解行业风险隐患。指导城市持续推进房地产项目 交付风险出清，优化预售资金监管，在确保资金安全的前提下提 升资金使用效益。常态化做好融资协调机制工作，满足合格房地 产项目合理融资需求。在金融、司法、工程款清欠、资质审批等 方面持续发力，助力企业纾困解难。充分发挥建筑工人实名制管 理平台作用，加强监测预警和联合惩戒，切实保障农民工工资及 时支付到位。

  22.推进城市生命线安全工程建设。制定城市基础设施生命 线安全工程建设运行管理办法，持续开展城市基础设施生命线安 全工程省市县三级运行监测调度。指导各地强化数据治理和场景 应用，持续布设(更新)物联感知设备，进一步拓展覆盖范围。 积极谋划二期工程建设。

  23. 深化燃气安全“一件事”全链条治理。常态化开展安全 风险隐患排查整治，强化企业安检质效，完成入户安检和随瓶安 检各600万户次以上，更换居民用户问题“瓶灶管阀”30万户以 上，更新改造燃气管道1100公里。贯彻落实《江苏省防范第三方 施工破坏燃气管道若干措施》,系统整治第三方施工破坏燃气管 道问题。持续推进燃气市场规模化、规范化发展，压紧压实企业 安全生产主体责任。

  24. 加强既有建筑安全管理。深化省房屋安全数字化监管系  统“一张图”场景应用，持续推进房屋建筑“落图赋码”,探索  “以图管房”“以房管安”。加快实施城镇房屋安全“三项制度” 试点，推进全省既有建筑安全隐患再排查再整治。建立健全市、  县、乡、村四级的农房安全巡查和应急联络机制。

  25. 强化房屋市政工程质量安全监管。深入推进房屋市政工  程安全生产治本攻坚三年行动，加强建筑施工安全生产“六化” 建设，严格建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置和安  全生产管理人员管理，大力推动智慧工地建设，持续推进房屋市  政工程电气焊设备“加芯赋码”改造。指导各地健全限额以下房屋市政工程安全管理机制，强化老旧小区改造施工安全管理。深  化人员密集场所动火作业和建筑保温材料“一件事”全链条治理。 大力压实建设单位工程质量首要责任，深化住宅工程质量信息公 示制度。扎实推动住宅工程品质提升行动。持续开展“堵漏裂臭” 问题整治，强化工程混凝土质量全链条监管。

  26. 加强高层建筑消防安全和消防审验工作。深化高层建筑 消防隐患“一件事”全链条治理，建立健全长效管理机制。推动 房建市政工程消防验收与工程质量监督管理融合衔接，构建全周 期消防施工质量追溯链条。进一步畅通城市更新消防审验路径， 建立消防审验技术服务从业人员信用管理体系，深化消防审验违 法违规专项治理。

  27. 提高极端天气应急处置能力。建立健全住建领域极端灾 害性天气预警快速响应机制，做到“两个直达”。指导各地系统 开展城市内涝治理，持续推进海绵城市建设，加快补齐排水防涝 设施短板，进一步完善城市排水防涝工程体系，动态开展积水点 整治，加强应急排涝设施装备和处置能力建设。指导各地修编完 善供水应急预案并强化应急演练，持续做好太湖安全度夏应急防 控和全省供水安全保障工作。严格执行领导带班、24小时值班制 度，确保通信联络和信息渠道畅通，遇紧急情况和突发事件按规 定及时、准确报告。

  六 、坚持强基固本，全面加强党的领导

  28. 切实加强党的政治建设。把党的政治建设作为首要任务，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到全 省住房城乡建设工作中，不断增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”。坚持在谋划重大战略、研究重大事项、 制定重大政策、部署重大任务前，主动对标对表习近平总书记系 列重要讲话和重要指示精神，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿于住房 城乡建设工作的各方面、全过程，做到党的政治建设与各项业务 工作紧密结合、相互促进。

  29. 增强党组织政治功能和组织功能。深入推进党的二十届四中全会精神学习教育，深化“五学联动”机制，分层分类抓实 理论学习。扎实开展好树立和践行正确政绩观学习教育。加强政 治机关意识教育和对党忠诚教育，持续深化模范机关建设。抓实 年轻干部教育培养，推进“苏建青蓝结对”计划，持续开展“苏 建青年小课堂”系列活动。深化“四强”党支部建设。严格落实 “党委主责、支部主抓、党员主体”工作机制，抓实党员日常教 育管理监督。深化党务业务融合，持续擦亮“红色物业”“党建 红园林绿”等党建品牌。

  30. 强化主流舆论引导。围绕省委、省政府重大决策部署， 聚焦厅重点工作及公众、企业热点关切，扎实做好新闻发布和舆 论引导工作。聚焦城市体检、建筑业高质量发展、住房保障等重 点领域，联动中央及省级主流媒体、行业媒体开展主题宣传。做 好《江苏省房屋使用安全管理条例》《江苏省城市更新条例》等 重点政策文件的解读工作，营造良好的政策实施环境。健全舆情监测应对机制，强化日常舆情动态监管及重点舆情的事前、事中、 事后全流程监管，科学有效地引导社会舆论。

  31. 提升法治化建设水平。推进《江苏省房屋使用安全管理条例》《江苏省城市更新条例》《江苏省实施<古树名木保护条例> 办法》等立法相关工作，探索“智能审查”辅助文件合法性审查。 持续推进规范涉企行政执法专项行动，规范开展涉企行政检查。 深入推进队伍规范化建设管理，坚决杜绝粗暴执法、选择性执法 等行为。加强普法宣传和培训。做好《供水条例》宣贯，不断提 升全行业法律素养。

  32. 加大人才培养储备力度。坚持各层次人才一起抓，加快打造规模合理、结构优化、素质优良的人才队伍，鼓励校企合作 共建产业学院和工程师学院。创新优化职业技能竞赛，提升办赛  质效与水平，强化以赛促训、以赛育才，加快技能人才梯队建设。 持续强化从业人员队伍建设，高质量做好职业资格考试和从业人  员考核，加强高层次人才和急需紧缺人才培养和使用。

  33. 加强干部队伍建设。深入落实“五个注重选拔、五个坚 决不用”要求，提升选拔任用和职级晋升工作质效。落实“三个及 时”机制，加强领导班子和领导干部管理监督，准确把握政策界  限、精准科学处理处置，积极破解干部管理监督重点难点问题。 落实国家和省有关部委要求，组织干部人才参加各类调训培训， 促进干部人才培养与行业发展需求相衔接。完善政治激励、工作 支持、心理关怀等措施，把走访慰问、带薪休假等制度落到实处，通过有强度的激励和有底线的包容，推动形成能者上、优者奖、 庸者下、劣者汰的政治环境。

  34. 用心用情做好老干部工作。持续开展全省“六好”示范 党支部创建工作。聚焦以人为本，落实服务政策。继续实施“智 慧助老”工作，引导老同志紧跟时代步伐，开展线上学习交流、 享受线上便利服务。鼓励老同志围绕助力基层党建、服务居民群 众、倡导新风、帮扶弱势群体等方面开展志愿服务，不断提升“住 建银耀志愿者服务队”品牌全省影响力。规范新退休干部报到流 程，探索形成“干部荣退—老干部报到—编入支部—发挥作用— 情况反馈”的工作闭环，促进新退休干部更好融入老干部群体、 融入社会发挥作用。

  35. 推进全面从严治党。加强对“一把手”和“关键少数” 的监督，对权力集中、资金密集、重点岗位的监督，真正管好关  键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，让权力在阳光下  运行。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步整  治形式主义为基层减负赋能。抓好中央巡视及省委巡视反馈意见  整改，建立整改长效机制。深化以案促改、以案促治，定期排查  工作薄弱环节和风险点，持续规范住房城乡建设领域权力运行。 加强纪检队伍自身建设，锻造忠诚干净担当的纪检干部队伍，营  造风清气正的政治生态。

  36. 深化住房城乡建设领域群众身边不正之风和腐败问题 集中整治。重点整治住宅小区物业服务质价不符、侵占业主公共收益、住宅维修资金管理使用不规范、公用共用设施设备维护不到位、住宅老旧电梯更新不及时等问题。整治住房堵漏裂臭、棚  户区改造居民逾期未回迁安置、拖欠建筑农民工工资、城镇燃气 安全、拖欠环卫工人工资、建设工程消防审验违法违规、城管执 法不规范、拖欠住建领域企业账款等问题，深化资质审批专项治 理，严肃查处侵占群众利益等违规行为。扎实办理群众信访事项， 推动信访工作“五化四到位”和“三到位一处理”,切实维护群  众合法权益。