[恒大研究院]国际宜居大都市和美丽乡村如何建成？英国经验

  建设国际一流的宜居大都市和美丽乡村，是高质量城市化的发展目标。英国作为最早完成城市化的国家之一，既建成了国际宜居大都市，也有力地保护了美丽乡村。伦敦既是英国的政治中心和国际金融中心，也拥有海德公园等8座国际闻名的皇家公园，宜居宜业宜游；而乡村在绿带的保护下，完好保留了大量城堡式建筑、庄园和传统民居，百年老宅的比例高达28%，人与自然和谐共生。那么，英国如何建成国际宜居大都市和美丽乡村？

  英国居住品质高，住房总体充足。独具田园特色、居住环境良好，80%的住房分布于城郊和乡村、79%的住房为独户住宅、城市和乡村的居住区都富有田园元素；居住条件良好，人均使用面积38平米，住房质量佳且保养好，百年老宅占比达21%。套户比自1971年起维持在1以上，2016年为1.05；住房自有率自1984年起维持在60%以上，2017年为62%。

  英国作为率先展开工业革命的国家，也是最早经历城市化的国家之一，城市人口急剧膨胀带来了住房拥挤、贫民窟、卫生条件差、环境污染、传染病流行等典型城市病。在应对城市病的探索中，英国形成了重视居住环境、推崇田园特色的城市和住房发展理念，在住房、城市和都市圈三个层面显著改善居住环境。

  住房规划方面崇尚低建设密度，住房以独户住宅为主且普遍设有花园庭院，居住舒适度高。19世纪中期，近代设计之父威廉莫里斯主张“生活与艺术一般”，在其代表性建筑“红屋”中彰显浓厚的田园风情，受到社会广泛认可。1920年，英国颁布《住宅建设指南》，制定了工人阶级住房的建设基准，包括要以联排和半独立住宅为主、城市与郊区建设密度分别为每公顷30与20户等规定。1989-2002年，英格兰平均新建住宅密度为25栋/公顷。同时，英国的住宅大多配套有花园庭院。2010年，英格兰家庭花园用地5645平方公里、占全部土地的4%，是住宅用地的3.7倍。

  城市规划方面重视生态环保，修建大量公园、绿带，显著改善城市环境。在城市内部，英国修建大量公园，城市绿化渗透到每个角落，有效提高城市宜居水平。伦敦的绿地覆盖面积占比达38%，拥有海德公园、灌木公园、维多利亚公园等多个大型公园。在城市外围，英国自20世纪40年代后在伦敦等大城市周边设置大量绿带，严格限制绿带内开发。英格兰绿带覆盖面积占比高达13%，且至今维持良好，对改善城市生态环境、提高居民  生活质量、促进城市可持续发展发挥了重要作用。此外，英国还设立大量国家公园、自然保护区等，在充分保护自然生态环境的同时，也满足居民旅游休憩的需要，促进人与自然和谐相处。

  通过建设宜居新城，有效缓解大城市人口压力，促进都市圈周边地区发展。英国自19世纪开始推崇“花园城市”理念，并尝试建设宜居城市。1820年，著名的空想社会主义者罗伯特欧文最早提出“花园城市”（Garden City）概念；1898年，霍华德在《明天——通往真正改革的和平之路》中正式提出“花园城市论”，主张建立城市与乡村相结合的理想城市，被称为20世纪的伟大发明；20世纪初，英国城市规划之父雷蒙德昂温设计修建了第一座“花园城市”莱奇沃思。在“花园城市”理念影响下，1946年英国颁布《新城镇法》，正式开始卫星城建设。新城选址考虑了生态环境、水源、交通区位等因素，一般设立在大城市周边的乡村，有大量植被和水域覆盖；住房建设方面，采取低密度、低楼层的开发模式，前后配备小花园，提高居住体验度；此外，新城规划在建设后期也愈发成熟，不仅考虑环境、住房、就业因素，还充分考虑交通规划、商业配套、经济发展、环境治理、生物多样性等，提高城市的功能综合性和独立性。截至1970年，英国共建设33座新城。一方面，新城有效缓解了大城市人口压力，如伦敦的大量人口被分流到周边的8座新城，而伦敦人口从1939年的962万缩减至1981年的671万；另一方面也促进了都市圈周边区域发展，如第三代新城密尔顿凯恩斯从伦敦都市圈周边的一个小村庄，发展成环境优美的经济重镇，成为国际新城建设的成功典范。