发改委等五部门联合发文 严控主题公园名义的“圈地开发”

  导读：近年来，主题公园成为旅游业创新发展的重要业态。但是，主题公园建设在发展中也出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地区还出现地方债务风险和房地产化倾向。为此，新政要求严禁以主题公园建设名义占用各类保护区或破坏生态，严格控制主题公园周边的房地产开发，不得因主题公园建设增加地方政府债务。

  严控主题公园名义的“圈地开发”

  国家发展改革委等5部门日前联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），就相关工作提出要求。意见指出，要严控房地产倾向，严格控制主题公园周边的房地产开发，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批。

  《指导意见》提出坚持市场主导、坚持因地制宜、坚持聚焦主业、坚持创新发展等4项原则，并从3方面提出12条具体政策措施。

  一是在科学规划方面，要合理界定范围，明确主题公园定义和概念；要明确规模等级，按照占地规模和投资规模划分为特大型、大型和中小型；要科学论证发展，省级政府要结合本地区实际统筹研究主题公园项目的数量和布局；要合理规划布局，主题公园选址避免与住宅等人员密集的区域交叉叠加。

  二是在严格规范方面，要严格用地管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度；要严守生态红线，严禁以主题公园建设名义占用各类保护区或破坏生态；要严格核准程序，严格履行相关核准规定，不得擅自下放核准权限；要严控房地产倾向，严格控制主题公园周边的房地产开发，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批；要严防地方政府债务风险，要求地方量力而行，不得因主题公园建设增加地方政府债务。

  三是在提升质量方面，要丰富文化内涵，讲好中国故事，鼓励文化创意；要提高科技含量，支持主题公园企业促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新；要壮大市场主体，加强自主创新，注重品牌建设，培育品牌企业。

  《指导意见》要求，省级政府对本地区主题公园建设负总责，要强化政府债务风险意识，对主题公园项目建设进行充分论证，统筹研究本地区主题公园建设发展工作。中央相关部门要在行业指导和宣传引导，以及主题公园项目的核准、用地、环评、规划等方面切实发挥作用，加强监管。培育和支持主题公园及相关行业协会发展，健全完善主题公园行业协会管理。

  文旅项目背后问题涌现

  近年来，几乎所有的房地产商都喜欢建立“文旅集团”，项目多是“文化+旅游”。

  开发商怎么这么喜欢文化、旅游？跟房地产的快钱、暴利相比，文化和旅游挣的都是辛苦钱。但实际上很多“文旅项目”其实是个招牌，背后是为了拿地。而且是非常便宜的地。

  所以，对于文旅项目来说，开发商“醉翁之意”是拿便宜的土地，开发销售房子。至于主题公园赚不赚钱，其实不太重要，因为仅靠房子开发商就可以赚得盆满钵满。

  对于地方政府来说，能上一个主题公园项目，往往意味着引入了上百亿投资，至少可以解决上千人的就业，在房地产开发销售中获得税收，带动当地的GDP！所以，地方政府，尤其是经济不发达的三四线城市的政府，往往乐此不疲。

  其实，借着建立主题公园“跑马圈地”，大量侵占农田耕地，并在周边借机搞房地产开发，只是问题的一个方面。

  在主题公园热里，还隐藏着很多风险。比如地方政府为了吸引这类大项目，除了提供廉价土地，还要承诺修建配套基础设施，比如道路、桥梁甚至地铁等，这都会加重地方的财政压力。但为了GDP等政绩，一些经济能力弱的城市也往往争着上马项目，最终现任官员收获了业绩，当地老百姓负责买单。

  大量修建主题公园，还让中国宝贵的耕地不断流失。目前中国人均耕地面积只有1.4亩，相当于世界平均水平的三分之一；就连人口众多的印度，人均耕地面积都达到了中国的1.2倍。耕地不足，让中国目前超过12%的粮食依靠进口，其中大豆的对外依存度达到了88%。也就是说，石油、粮食、芯片已经构成了中国的三大软肋，让中国在大国博弈中短板非常明显。

  前一段时间，融创中国曾购买了另外一家开发商的“文旅项目资产包”，其中包括13个项目，一下子增加了4973万平方米的土地储备（几乎相当于50平方公里。），折算下来每平米土地成本不到1000元人民币。由此可见，所谓“文旅项目”往往跟房地产开发绑定，土地价格非常便宜，而且一个项目就占用了大量的土地。

  文旅项目一般距离传统市中心较远，所以依附文旅项目的楼盘，往往不是刚需楼盘，购买者也都怀着投资心态。这些房子建成后，一般都有较高的空置率，形成社会资源的浪费。所以，这次国家出台文件规范主题公园建设，是非常及时必要的，对于保护耕地、降低地方政府债务、减少社会资源浪费，将产生积极作用。

  对于普通人来说，对于文旅项目旁边的住宅要慎重购买，配套是关键。同时要考虑可能的交通拥堵和声光电污染。配套不完善的房子，即便周边自然环境再漂亮，主题公园建的再上档次，都要谨慎购买。

  （内容来源：新华网、楼市参考等）