2026年8月25日，成都市住房和城乡建设局、成都市规划和自然资源局、成都市财政局、成都住房公积金管理中心联合发布《关于进一步优化促进房地产市场平稳健康发展相关政策措施的通知》（以下简称《通知》），从优化供给、支持消费、盘活存量、营造环境四个维度提出十条政策措施，旨在贯彻落实中央“控增量、去库存、优供给”的决策部署，推动当地房地产市场高质量发展。本报告对十条政策进行逐条分析，以供决策参考。

  一、精准调控有序组织土地供应

  《通知》第一条提出，合理匹配不同用地规模、不同容积率等规划指标土地供应，在现有土地供应“三色”管理基础上，落实商品住宅供地管控要求，对商品住宅去化周期超过合理区间的区（市）县，控制土地上市节奏。该措施从源头调控土地供给节奏，将去化周期作为供地硬约束，体现了“因区施策、以销定供”的精细化调控思路，有助于避免局部区域新增库存压力，是落实“控增量”目标的关键性制度安排。

  二、完善配套保障项目区域品质

  《通知》第二条要求，持续完善拟上市土地周边配套，推出区位条件优越、公共配套齐全的新建商品住宅用地，同时加快推进已出让商品住房用地周边道路、管网、教育、市政等配套设施落地进度。该条款强调土地出让与公共配套的同步性，通过提升出让地块的综合品质来稳定市场预期，既有助于增强购房者信心，也为后续项目去化创造良好的外部条件，充分体现了“优供给”的导向。

  三、精准匹配刚性和刚改住房需求

  《通知》第三条明确，支持企业开发建设价格适宜、面积适中的优质新房，在四川天府新区、成都高新区和中心五区适当增加供应单宗面积大于30亩的住宅用地；适时优化120平方米以下住房车位配比标准；宗地面积大于50亩且120平方米以下户型占比大于20%的项目，支持企业分期报规、分阶段申领施工许可、分期办理联合验收。该条款从土地规模、车位配比、开发节奏三个维度降低开发门槛，精准适配刚需产品的供应特征，有助于提升中小户型项目的开发效率和成本控制能力。

  这一表述具有重要政策信号意义。当前，全国多数城市仍倾向于引导开发120至144平方米的大户型产品，而成都此次政策方向明显不同，体现出对市场需求，尤其是居民家庭对房屋总价承受能力的充分考量。这一导向对各地后续户型设计具有重要启示，值得关注。

  四、鼓励区（市）县发放补贴支持购房

  《通知》第四条提出，各区（市）县在原有政策基础上，因地制宜在团购、车位购置、换新等方面发放补贴或消费券，激发潜在需求加快释放。该授权性条款赋予区级政府更大的自主施策空间，但实际刺激效果将高度依赖于各区财政承受能力及补贴力度。从实际观察来看，今年下半年本身有购房意愿的群体，在结合相应补贴后，购房节奏将有所加快。因此，对于一些潜在楼盘项目，这一政策明显促进了意向客户向实际交易的转化。同时，在实际执行过程中，重点区域的刚需和改善型项目对真实需求的吸收效果更为显著。

  五、加大住房公积金支持力度

  《通知》第五条规定，自本通知施行之日起至2026年12月31日，购买本市新建商品住房申请住房公积金贷款的，最低首付款比例为15%，并给予一年期限、20%的利息补贴，补贴金额最高不超过2.5万元；购买设计达到绿建一星级标准及以上新建商品住房的，住房公积金最高贷款额度上浮20%。此条款力度较大，公积金首付比例已降至历史最低水平，叠加利息补贴和绿色建筑额度上浮，据测算单缴存人最高可贷额度可达96万元，双缴存人可达144万元。这也体现了近期公积金政策的优化方向：一是降低首付比例，二是提供贷款贴息，三是提高贷款额度，将对后续个人住房消费带来实质性影响。

  六、推动“市场+保障”体系联动

  《通知》第六条提出，在保障性租赁住房需求旺盛的区域，探索由市场主体收购二手住房用作保障性租赁住房，市、区财政给予补贴支持群众“卖旧买新”，畅通置换购房链条。该条款创新性地将二手房市场去化与保障性租赁住房筹集相结合，通过财政补贴激励置换需求，既能消化存量二手房源，又能为新房市场输送购买力，是打通“市场+保障”联动闭环的关键设计。

  类似做法今年已在多地推进，尤其是一些核心城市正在积极落实。从实际推进情况看，这一举措有助于进一步激活潜在置换需求，也为开发商提供了值得关注的新购房需求。同时，该政策也为后续住房租赁市场等领域带来结构性优化，相关群体同样值得关注。

  七、支持群众“拆旧建好”

  《通知》第七条规定，在充分尊重原土地使用权人意愿的基础上，可由城市更新实施主体通过“地随房走”（含协商收购房屋产权、划转国有资产处置）方式实施开发建设“好房子”。

  这项政策具有较强的创新性，与“原拆原建”模式存在明显区别。其允许实施主体通过协商收购、产权置换等方式，直接与原权利人达成协议，将零散地块整合后，以协议出让方式获取土地，用于后续开发建设。该模式的优势主要体现在三个方面：其一，避免了传统征收方式中的行政强制色彩，有助于减少社会矛盾；其二，为原权利人提供了灵活的退出或回迁选择，有效保障其合法权益；其三，降低了旧改前期拆迁阻力，有助于加快城市更新进程。

  八、鼓励支持创新盘活存量

  《通知》第八条提出，积极探索收购存量商办等用作保障性租赁住房以及菜市场、养老服务、社区中心等公服配套设施，根据收购情况同步优化调整周边配套公服用地规划；探索将房票安置的适用范围从住宅拓展至商业、办公用房等非住宅物业的征收补偿。该条款是本次政策的重大突破，为成都长期积压的商业办公物业库存提供了制度性去化通道，同时房票安置范围的扩围也为拆迁安置提供了更多元选择，有助于缓解非住宅市场供需失衡压力。

  成都的政策在表述上有一个细节，专门提到将存量资产改造为菜市场，这一安排很好地契合了当前便民服务的需求。从整体消费市场来看，许多领域尚未完全激活，但菜市场相关的日常消费需求始终存在。因此，从日常消费入手，对于盘活存量资产具有积极意义。此外，政策还提出，将根据收购情况同步调整周边配套服务用地的规划，使增量规划与存量盘活紧密结合，是一种较为科学的模式。

  九、打造“一站式”住房消费服务平台

  《通知》第九条要求，以房产超市为重点打造线上推介阵地，持续集成楼盘推介、金融贷款、业务指导等一站式住房消费服务平台，全面降低异地客群购房信息差和交易门槛，实现“线上引流、线下对接、交易便捷、服务到位”的全链条闭环。该举措着眼于降低信息不对称，提升交易效率，尤其有利于吸引外地购房需求进入成都市场，是长期优化营商环境的基础性工作。

  十、营造健康有序市场秩序

  《通知》第十条明确，要规范房地产开发企业和中介机构的日常经营行为，严厉查处各类违法违规从业行为，并将房地产类自媒体承销行为全面纳入统一监管，持续整治房地产自媒体乱象。该条款在规范传统中介和房企的同时，首次将自媒体承销纳入监管范畴，体现了对新兴线上营销渠道风险的前瞻性管理，有助于净化市场环境、保护购房者权益。

  这一表述具有明显的创新性。以往监管多聚焦于自媒体的信息传播行为，即从言论发布与市场预期引导的角度进行规范；而此次则从交易端切入，将承销行为纳入监管，反映出对房地产类自媒体功能的更科学理解。通过从源头强化交易环节的监管，有助于推动市场向更加健康有序的方向发展。

  十一、总结

  本轮成都新政的核心，体现为“源头控量、需求撬动、存量盘活、生态优化”的组合施策。土地端以去化周期为依据，实行“以销定供”，从源头加强库存管理；需求端则通过公积金首付比例降至15%及利息补贴，有效释放购房潜力。同时，政策创新打通商办库存转化为保障房的通道，并同步推进市场秩序整治。整体方案兼顾短期提振与长期结构优化，预计将显著提升核心区域的市场活跃度。尤其值得关注的是，针对中小户型的设计要求，展现出鲜明的务实导向，市场对此反应积极。

  跳出成都看全国，近期北京、上海和成都相继出台楼市政策，充分反映出各地政策呈现出三方面增量特征：

  其一，政策重心高度趋同，均聚焦于刚性需求与改善性需求的释放。上海“沪八条”从公积金提取、信贷调整、二手住房收购等多维度打通置换链条；北京将非京籍家庭购房社保年限下调至1年；成都则围绕公积金改革、“以旧换新”升级等方向储备政策组合。三城均以“激活置换、降低门槛”为核心逻辑。

  其二，公积金制度成为核心发力点，金融支持力度显著加大。北京公积金贷款额度调升至最高340万元；上海扩大支付购房首付款提取范围、拓宽住房公积金购房支出情形等；成都最低首付款比例降至15%，充分说明公积金政策已成为重要的调控抓手。

  其三，均涌现出一些新模式和创新举措。北京提及公积金可用于装修，上海提及房贷贴息政策，成都提及120平方米以下户型的支持内容等，均具有较高的创新性或方向引领意义，对后续各地具有较好的借鉴价值。

  总体来看，这三个城市的政策表明，各地正进一步夯实楼市稳中向好的基础，推动市场健康发展，对今年下半年尤其是“金九银十”市场走势具有积极正面的影响。