近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称“《意见》”）。这是中央首个全面系统的城市更新政策，该政策希望以制度创新释放市场和社会活力，标志着中国城市更新进入“精细化、可持续、人本化”新阶段。

  一、政策背景

  2024年中国常住人口城镇化率已超过67%，进入城镇化发展的中后期，城市发展从“大规模增量扩张”步入“存量优化”的新阶段。城市老旧小区、基础设施老化、功能不足等问题突出，同时城市安全韧性不足、公共服务不均衡、文化遗产保护薄弱等问题也亟待解决。而城市更新是推动我国城市开发建设方式转型，促进城市高质量发展的重要举措，有助于解决居住质量问题，满足人民美好生活需要。同时，在当前发展形势下，城市更新在稳增长、扩内需、惠民生方面的重要作用进一步显现，还可成为扩大内需、拉动投资和消费的重要“引擎”。但是当前城市更新在推进过程中仍然存在诸多难点、堵点，如涉及多部门协同，职责划分不够明确等，需要顶层设计推动各地创新政策机制，从而解决城市更新中的现实问题。因此，《意见》就是在以上背景下应声出台。

  二、政策目的

  《意见》旨在：转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。其核心目的主要是：破解城市治理系统性难题。当前城市更新中存在诸多体制性障碍，如多部门协同不畅、职责划分模糊等问题。通过顶层设计推动“政府引导、市场运作、公众参与”的多元协同机制。

  重塑城市发展模式。从大拆大建转向有机更新，政策明确“严控超高层建筑、大拆大建”，强调“留改拆”结合。从工程思维转向人本导向，聚焦“一刻钟便民生活圈”“适老化改造”等民生需求。从单一功能转向复合发展，推动土地混合利用和用途转换等。

  激活经济增长新动能。当前在构建国内大循环体系的背景下，城市更新是扩内需的重要抓手。我们预计通过城市更新释放内需潜力，带动年投资规模超万亿。

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