国家将出台针对长江经济带的创新驱动政策

2014-11-27 12:46:22

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  • 发布时间:2014-11-27
  • 报告类型:政策法规
  • 发布机构:中房研协

  一、长江经济带发展意见的主要原则

  (一)是坚持突出长江特色和独特优势,长江是我国唯一横贯东西的水上运输大通道,相关部门在制定指导意见的同时,注重把握长江黄金水道以下几个方面的特色:第一就是水运的独特优势,第二就是长江中下游地区不同地区的比较优势;第三就是用好沿海、沿边、演讲子的区域资源,目的是致力于打造横贯东西、辐射南北的长江经济带。

  (二)是坚持市场主导和政府引导相结合。相关部门特别注意政府和市场关系,更多聚焦与政府可以更好发挥作用的领域,尽量不涉及由市场发挥作用的决定配置事项。对于市场发挥决定性领域的事项相关部门是注重强调引导性。

  (三)是坚持兼顾全面与突出重点相结合。在指导意见起草过程中,相关部门注重在凝聚全局明确发展思路的同时,针对突出矛盾和关键问题提出有针对性的举措。比如相关部门在对培育对外开放新优势这一部分,在明确总体思路和方向的基础上,突出强调了三个方面的问题,一个就是抓两头,也就是东西双向开放的引领带动作用,同时重衔接,注重加强产业经济带与丝绸之路经济带的战略合作,第三是注重强基础,目的是推动对外开放口岸和区域建设,避免了面面俱到。第四是坚持整体谋划与分区指导相结合。

  (四)在指导意见制定的过程中,相关部门致力于坚持整体规划和针对分区指导相结合,做到因地制宜,分类施策,比如相关部门在农业发展方面注重针对上中下游不同地区资源禀赋和基础条件分别提出了差异化的发展方向和要求。

  上游强调发展以草食畜牧业为主的生态农业,和以自然生态区少数民族带动的休闲农业;中游地区相关部门立足农业生态条件好,注重强化粮食、水产品等重要农产品的供给保障能力,打造粮食生产核心区。

  对于下游产品既有人均耕地资源少的劣势条件,同时又具有资本政策和资金人才等方面的资源优势,所以相关部门提出下游地区发展农业应当注重突出高效精品农业和都市农业,推进标准化生产、集约化、品牌化经营。在比如城市化发展方面,相关部门也注重结合不同地区的城市发展现状和突出矛盾,明确差异化的功能定位和重点任务。

  特别是这一次相关部门在长江经济带发展中首次明确界定了长江中游城市群的范围,把安徽合肥等城市划入了长江三角洲的范围,同时明确了发展方向、功能定位,比如相关部门提出长三角要注重提升整体的竞争力,珠三角注重发展。

  (五)坚持延续继承与改革创新相结合。近年来针对不同区域发展中面临的问题,在起草中相关部门注重一方面系统梳理,吸收借鉴已有的规范与成果,另一方面提出一些新的思路和举措。比如相关部门注重依托上海自贸区和云南桥头堡的良好政策和基础环境,提出改革创新的具体路径和习惯,力争打造新格局、新优势。

  二、长江经济带问题比较突出

  一方面是处于全球产业链高端和产业科技制高点的领域还比较少,以电子信息产业为例,电子信息产业这个地区占的全国的规模接近50%,46%,但是外资企业的比重高,加工贸易的比重比较高,也同时缺乏本土有竞争力的企业。

  但是总体核心关键配件的一些制造能力还比较弱,同时相关部门这些产业的附加值也特别低,特别是一遇到国际金融危机,也会影响到长江经济带造船工程的产业。 另一个突出问题就是长江经济带的科教资源非常丰富,但是有效转化为现实创新能力的还不是太多,有一个简单的数据,长江经济带的发明实用新型和外观设计有效的超过全国接近一半,但是长江经济带在市场成交合同占到不到全国的30%,虽然不能证明长江经济带的创新能力不强,但是从一个侧面反映了长江经济带科技成果转化创新方面还是有一些问题的,说明长江经济带在提出创新成果产业化方面还是有潜力可挖的。

  所以推动长江经济带的发展,相关部门认为关键还是要抓住机遇,推动沿江的产业由要素驱动向创新驱动转变,便于产业发展的新优势。

  三、目前要做的事情,出台两项政策,设立协调委员会

  1、国家发改委正按照国务院的有关要求,研究提出贯彻落实指导意见和交通规划的举措,以及成立国务院层面的领导小组,并筹备与召开,推动落实指导意见和交通规划的起动会议,扎实的推动指导意见和交通规划的贯彻落实。

  2、研究制定创新驱动产业转型升级的方案,主要是针对长江经济带的,很快就会报请国务院审批以后,印发各方面。

  在指导意见的产业部分,就明确提出要通过创新驱动来制定产业的转型升级,这里面有两个方面的问题,首先要激发长江经济带的创新活力,充分发挥企业在创新主体中的地位,充分运用市场方式两种手段,激发和保护企业的积极性,他们在指导意见中就提出要设立新兴产业、创业投资基金,目的就是要减少初创期的风险,再比如指导意见还提出优化整合国家资源,包括工程中心、实验室和企业技术中心,同时充分发挥创新示范区的作用,目的就是要有效发挥政府在引导企业技术创新中的基础作用。

  再比如指导意见中明确提出建立知识产权法,现在也是在积极的往前推进,目前还只是在协调的阶段。建立知识产权法院,目的就是有效保护各方面勇于创新、敢于创新的积极主动性,营造良好的社会创新的氛围。

  其次相关部门认为还要关注运用创新能力,有效驱动产业转型升级。有效的支撑新能源,对下一代信息技术、新材料、生物、战略性新兴产业的发展需求。这是从增量的角度说,就是相关部门要发展,要依托长江资源的丰富的优势,把科技成果转化成动力。与此同时相关部门还要充分注意利用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术,加强对传统产业的升级改造。

  也就是说除了在增量中大力发展战略性新兴产业之外,同时还要依托科教资源和创新丰富的优势来提升传统产业的核心竞争力。与此同时还要优化产业结构,主要是大力发展现代服务业,要围绕服务实体经济,优先发展金融保险、节能环保、航运物流等行业,加快发展旅游休闲、健康养老、文化教育等生活性服务业。

  3、开展城镇功能区试点

  在制造业明确提出的下一步做好的在长江经济带开发区向城市功能区转型的试点,大家可能知道相关部门近几年来全国各地划出了大批的大规模的,可能是画面很大的一些单一生产功能的工业园区,这种园区脱离了城市功能和生活功能,所以特别是在广东那一带,现在形成一个非常突出的问题就是造成了大量的支柱分离,不仅增加了生活成本的压力,同时也造成了城镇居住空间的有限。 所以下一步相关部门想在长江经济带选择部分有一定基础的开发区,开展城镇功能区的转型试点,要通过开发区工业人群的再规划、再改造、再建设,把开发区转型与完善城市布局有机结合。

  4、设立跨省市协商机制

  创新体制机制是打造形成创新产业经济带的体制保障和治理基础,相关部门提出了一个方面的协调机制。 第一是要建立政府间协调,当然有国家层面和省市层面,国家层面相关部门曾经提出过建立部级联席会议制度,还是成立中央领导小组的制度。下一步可能相关部门还会协调沿江各省市,由沿江各省之间成为一个跨省市的协商机制,这个也是相关部门正在谋划、筹划。 第二是不是要注重建立重大的政策协调机制,在政府间协调机制上相关部门要有一些政策,特别是随着沿江江水,大家产业的突出化发展,水污染,都需要有一些上游下游政策的协调机制。 第三还有一个共同治理机制,这也是保障长江经济带可持续发展的一些必要的条件和基础。目的就是为了把长江沿线的各省市连为一体,由各省市来共同做好水资源的合理利用,与生态环境治理的这样一种利益共同体。

(本文来源:来自识局 微信公号zhijuzk)

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