[中房研协]中央定调加快发展大城市周边县城，勾勒城镇化建设新图景

  【热点聚焦】

  近日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。关于县城发展，有以下新要求：

  全面落实取消县城落户限制政策

  《意见》要求，健全农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务。

  加快发展大城市周边县城

  《意见》提出，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

  引导人口流失县城转型发展

  《意见》还明确，结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

  保障县城建设正常用地需求

  《意见》提出，建立集约高效的建设用地利用机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。

  此外，要按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

  【热点评析】

  县城是我国城镇体系的重要组成部分，以县城为建设重点将为协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑

  县城是我国城镇体系的重要一环，在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。根据国家发改委数据显示，2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。因此，搞好县城的城镇化建设，对于提高中国城镇化质量具有重要意义，尤其是当前稳增长任务的要求之下，县城对于提拉投资和释放消费的作用显著。

  加快发展大城市周边县城，有助于推动区域协调高质量发展

  把县城单独拎出来，以县城为重要载体的城镇化，进一步发展大城市周边县城对于推动区域协调高质量发展意义重大。其承载的功能看，一方面，随着城镇化不断推进，农民进城安家就业的需求也在不断增加，在县域范围内，县城还要发挥连接城市、服务乡村的作用，增强对乡村的辐射带动。另一方面，目前我国一些超大、特大城市的中心城区出现人口过密、功能过载的情况，需要向地级市、县城疏解非核心功能。而县城在城乡之间起着关键联结作用，位于城市群或都市圈范围内的县城若融入邻近大城市的建设发展，则能主动承接人口、产业等资源疏解转移功能。

  乡村建设、县城建设或成为房地产行业未来发展重点领域

  对开发企业而言，传统开发的场景也在变迁。在国家顶层设计之下，乡村振兴和县城建设对房地产开发商而言，将是未来的机会所在。随着大城市周边县城基础设施的大量建设，改善类住房需求也不断增强，应适度发展改善类住房，以满足当地人民对更高品质住宅的需求。另外行业优势的发挥也将创造更多就业岗位，激发当地经济内生发展能力。

  县城发展重在提升质量

  县城作为当前城镇化发展的着力点，给一些县带来发展的新动能。但也要看到当前县城发展面临诸多新的挑战。推进以县城为重要载体的城镇化建设，不能简单地建设新县城，而是要增强原有城镇的综合承载能力，形成新型城镇化建设的有效路径。因此，不能重复过去一些县城大拆大建、盲目重复建设的老路，必须强化规划引领，尊重县城发展规律，更好地规划与建设。