2026年1月20日，湘潭市出台《促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》。该政策说明，地方政府在当前市场环境下，为“稳市场、防风险、促转型”继续精准施策。通过落实“需求激活-企业纾困-供给优化-秩序规范”的全链条的政策工具箱，为2026年着力稳定房地产市场发挥了较好的支持。

  1.政策要点：从“真金白银”补贴到系统性制度优化

  本次新政的七大举措，既包含立竿见影的短期刺激，也涉及深层次的制度调整，具有积极的导向，总体上覆盖需求侧、供给侧和营商环境等层面。

  从此类政策来看，其有几点值得全行业的关注，也有助于后续各地政策的调整和优化。

  1）纾困力度直达痛点：对开发企业而言，土地价款支付周期延长与“分阶段办证”是本次最具含金量的条款之一。它直接改善了企业现金流，允许其“滚动开发”，对于维持项目正常运转、防范停工风险具有关键作用。虽然很多城市在2025年已经落实了类似的政策，但我们建议，2026年从营商环境优化的角度，还需要持续降低企业购地和开发成本，其对于各地稳投资尤其是固定资产投资等具有较好的意义。

  2）库存去化路径清晰：第五条针对商业、公寓等非住宅库存，提出了包括土地性质调整、用途转换在内的一系列创新路径。这反映出地方政府在存量时代，主动运用规划工具化解历史遗留问题的决心，为大量滞销项目提供了转型出路，比如说此次提及了对类住宅项目的转性内容。在2026年商办项目购房首付比例下调的大环境下，各地要持续促进此类项目的去库存。尤其是结合新消费和新业态，将去库存和新场景进行有效结合。

  3）监管与服务并重：政策在加强市场监管（第六条）的同时，也通过优化审批服务（第七条）为合规优质企业提供便利。这种“规范与激励并举”的思路，有助于营造更清朗、更高效的市场环境。尤其是此次政策明确，“对发布虚假或低价引流信息的违规行为，采用警示约谈、暂停网签、信用记录等方式联合惩戒”。此类表述对于预期引导等都有积极的作用。

  2.市场影响分析：加快去库存等工作推进

  短期来看，尤其是从今年一季度市场形势来看，购房补贴与信贷倾斜政策将形成直接的购买刺激，有望在短期内带动新房成交量环比回升，尤其对刚需和改善型项目去化有所帮助。近期大城市购房市场积极向好，相关市场信心将会传递，对于湘潭春节前后购房市场的活跃具有积极的作用，也带动各房企销售资金的转好。

  当然从此类去库存的工作来看，其本质上也涉及“优供给”的导向，所以对于供求关系的结构优化具有积极的作用。非住宅去库存措施若成功推行，将逐步优化城市房地产供给结构，减少资源错配，并缓解资金压力。而“好房子”建设导向，将引导开发商将竞争焦点从价格转向产品力与配套服务，推动行业良性升级。另外湘潭作为三四线城市，此类政策也为后续三四线城市的供求关系优化提供了更多思路。

  3.潜在挑战与后续展望

  尽管政策设计全面，但在有效落地和政策优化等方面仍需持续完善。具体而言：第一，财政可持续性：购房补贴依赖地方财政，而近年来三四线城市土地出让收入承压，其补贴规模与持续时间有待观察。尤其在2025年三四线城市土地市场普遍存在托底现象的情况下，更需审慎评估财政补贴的可持续性。第二，政策传导效率：需求端政策的刺激效果，最终取决于居民收入预期与房价信心能否根本改善。建议加强对大城市利好政策的解读，并有效传导至三四线城市。第三，执行层面的协调：非住宅用地或物业的规划调整与性质转换涉及多部门协作，需高效协同以避免政策“空转”。对于成功的调整案例，也应加大宣传力度。

上海易居房地产研究院副院长 严跃进