潘建成：中小城镇开发与经济增长

潘建成：各位领导、各位嘉宾：

大家好！非常高兴参加“中国中小城镇综合开发运营高峰论坛”，主办方给我出的题目是“中小城镇开发与中国经济增长”，是一个命题作文，要在10分钟之内回答这样一个大的题目，尽管前面还可以加上中国两个字，依然是几乎不可能。但是，我还是要争取在10分钟之内讲完。讲三个问题：一、中国经济短期形势和长期趋势。二、未来经济发展与城镇化的关系。三、县域城市化与大汉模式的意义。

中国经济今年以来连续三个季度持续回落，尤其是三季度的回落超出了预期，包括经济学家做的调查，很多人预期三季度是回升的，但实际上是回落的。原因在哪里？从国际上看，我们没有预期到欧债危机蔓延带来了这么大的影响，我们没有预期到钓鱼岛问题对于中国对日出口的影响，从国际上看我们过于乐观预期到稳增长政策出台后的经济回落。

目前，中国产能严重过剩的背景导致制造业投资回升受阻；因为诸多因素，房地产开发投资增长在三季度进一步回落。这两个因素都使得三季度的投资增长没有达到预期的回升目标。现在来看，中国经济短期探底回升的现象已经明显，各类指标已经展现出这样一个迹象。房地产市场也有回暖，也是对中国经济探底产生的作用。

从未来看，长期是什么趋势？首先，这次探底回升和四年前金融危机下的探底回升有明显的区别，当时是危机反弹，这次是相对比较长的底部徘徊，回升的趋势不会那么迅速。从长期来看，中国经济面临着一个非常大的变化，一是劳动人口下降，15-59岁的劳动人口，这是一个巨大的变化。为什么中国经济最近两年连续下滑没有带来就业的压力？很重要的原因是供给出现了变化，这个变化会持续。

中国单位GDP的能源消耗，按照国际能源署的统计差不多是全球水平2.7倍，当你的经济总量还不高的时候，这还马马虎虎可以过得去，当你现在已经是世界老二的时候，这样一种能源消耗第一不可持续，第二受到全世界很多国家的垢病和攻击。

金融危机改变了全球的经济格局，我们不再可能像21世纪头10年那样，加入世贸组织之后带来了出口的蓬勃增长，这样一个时代一去不复返，永远不会回来。基于这样一个因素，中国经济未来潜在增长力在下降。

我们知道，十八大报告提出2020年比2010年GDP翻一番，城乡人民收入翻一番，我们认为这是一个宏伟的目标。同时，我个人认为，我们还要解读它，这是一个非常理性的目标。为什么？过去10多年，中国经济增长速度超过10%。如果按照这个翻一番，实际上它的经济增长速度是7.2%，大家看出来了吗？我们的目标是7.2，比过去10年低了3个百分点。所以，我认为这是一个理性的目标，是一个充分考虑了我们潜在增长率下降趋势的一个目标。那么，在这样的驱使下，未来经济增长下滑的过程中，长期趋势不说，它的结构在发生变化。

首先，从国内来看，因为劳动人口的持续下降，劳动对经济增长的贡献肯定是下降的。第二，因为资源环境的瓶颈约束，经济增长过渡依赖趋势是不可延续的，必须要改变。第三，因为国际市场对中国吸纳能力的减弱，使得对出口依赖的格局必须打破。那么，未来靠什么维持7.2的增长，维持十年翻番的目标？我们认为，第一靠的是技术创新，你的劳动投入、资本投入和产出效益提高；第二靠的是制度创新，改革，使得你的制度效率提升，这里面还包括结构的调整，在这个结构调整中非常重要的一点就是城镇化，城乡结构的变化，这种变化会带来源源不断地增长力。中国同等水平的巴西，目前人均GDP5000美元左右，中国也是如此。但是，为什么巴西的经济增长率只有1%左右？前段时间，我和巴西一个代表团交流，他们很羡慕我们，羡慕什么？因为，巴西的城镇化率已经超过了90%，城镇化带给经济增长的落差推动力几乎没有了。但是，中国现在刚刚过50%，我们按照1年1个百分点至少还有20年的红利，这是城镇化红利。当然，城镇化红利对于中国经济的未来来看，我们认为非常重要的一点是落实十八大报告提出的非常重要的一点。

十八大在国民经济翻番的目标之后，说到了一个非常重要的目标，即：城镇化指标明显提高。过去30年城镇化实现了很快的发展，但质量不高，主要体现在农民进城了，但没有合适的居所，子女教育、医疗、养老等社会保障不完善，还有交通和污染的大城市病，这就引发了我说的第三个问题，县域城市化，也就是大汉模式。这也是国家统计局中国经济景气检测中心前几年参与的一个课题，我们仔细地研究了县域城市化对中国经济的推动作用。

所谓县域城市化，就是在县一级城市迅速推进城镇化建设进程，可以很好地解决一系列问题。中国过去30多年，城镇化是伴随着工业化发展起来的，但大汉模式所推动的县域城市化，它的城镇化从中西部等偏远落后的地方开始，并没有工业基础，但他可以城镇化，可以解决住房、子女教育、医疗等问题，可以解决绿色生态问题。因为，农民不去乡村盖房了，及时节约了耕地，还可以让四、五十岁的大龄农民工回到县城就业，这是一个非常重大的推动力。

当然，限于城镇化有一个非常大的瓶颈，随着上世纪90年代改革之后，地方财政逐渐见肘，县里想促进城市建设是很困难的。那么，民间资本的进入破解了这一难题，这就是大汉模式的魅力所在。大汉不仅仅做房产开发，而是做造城运动，非常好。一路、一城、一园，把基础设施、商业环境、人文环境、生态保护和传统文化形成一个有机地整体，系统地进行营造。大汉的模式有自己的知识产权，这是一种非常独特的运作方式，我们期待着这样一种模式不仅在湖南，而且在中国广大的县域进行推广，为中国的经济增长做出更多的贡献。谢谢大家。