湖南省人民政府副省长、党组成员韩永文先生讲话

韩永文：尊敬的刘志峰会长，侯云春副主任，各位领导、各位嘉宾、同志们：

大家上午好！“中国中小城镇综合开发运营高峰论坛”在长沙举行，为湖南提供了非常好的学习机会，有助于我省领会、贯彻党的十八大精神，学习借鉴全国的经验，进一步开创湖南新型城镇化发展的新局面。在此，我谨代表湖南省人民政府对长期以来关心、支持我省新型城镇化发展的各位领导、专家和同志们表示衷心的感谢。

今年8月份，湖南省委、省政府在湖南株洲市召开了全省加快推进新型城镇化工作会议，总结交流了全省各地推进新型城镇化的好做法、好经验，研究提出了湖南推进新型城镇化建设的目标、任务和对策。

可能在座的专家、学者和领导注意到了，我这里用了一个新型城镇化的概念，对这个问题在湖南省决策城镇化建设过程当中，也是有讨论的，有争议的。我们也注意到，中央层面始终没有提新型城镇化这个概念，中央前几年提出了新型城镇化概念，领导们讲话还是城镇化。在湖南省，曾经就这个问题展开过讨论，我们希望通过这样一个论坛，通过专家学者们的讨论来定义中国的城镇化发展概念，特别是探讨新型城镇化的问题，新型城镇化是否存在着必要和发展的空间？在湖南省讨论的时候，我们原来也想按照中央的要求就提城镇化发展。那么，湖南省委提出的新型城镇化发展概念以后，我们也在试图来讨论和认同这个问题。想一想，应该说在现阶段发展时期，新型城镇化和城镇化还是有区别的。无论是坚持以人为本，在土地节约使用、生态文明建设等等方面，应该说可以为城镇化发展注入一些新的内涵，而这些新的内涵是不是就是新型城镇化所应有的内涵？希望引起大家的讨论，也能帮助我们湖南来分析这个问题。

下面，我就新型城镇化建设的实际谈两点认识：

一、推进新型城镇化是一条明确战略。

党的十八大指出，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。海内外媒体评论，这是中国的“新四化”，城镇化在“新四化”中占据重要的战略位置，加快城镇化进程，是新时期新阶段中国发展的战略选择。

第一，城镇化将是中国未来经济增长和结构转变的重要内省动力。城镇化建设不仅创造大规模的投资需求，而且创造巨大的消费需求。研究表明，城镇化率每提高一个百分点，就可以带动1300万农村人口转移到城市。改革开放以来，我国城镇化率虽然有了明显提高，从1978年的17.9%提高到去年的51%，但与发达国家70%以上的城镇化率相比仍有不小的差距，湖南的差距更大。去年，湖南的城镇化率只有45.1%，低于全国平均水平5个多百分点，如果考虑到刚才侯主任所介绍的“半城市化”的问题，湖南的城市化率更低一些。说实话，湖南是农业大省，人口有7130万，在外地打工的农民很多，这些农民工户籍还留在家乡，而新生代的农民工多数没有统计，湖南的耕地也非常有限，人均只有0.8亩。这就说明，我国特别是我省的城镇化发展很落后，也说明我国我省城镇化发展空间和潜力都很大。

第二，城镇化是破除城乡二元结构，促进城乡统筹发展的必由之路。

我国农村人口众多，农村发展滞后，根本原因在于城乡二元结构的经济发展模式，导致农村基础设施配套严重不足，经济社会发展明显滞后于城市，农村居民不能同等享受城市居民所享受的公共服务。因此，加快推进城镇化，改变城乡二元经济结构，是从根本上解决三农问题，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的必由之路。

第三，城镇化是加快转变经济发展方式的重要内涵。

转变经济发展方式的一个重要内涵，就是要加快推进资源要素由粗放开发向集约开发转变，不断提升内需发展的动力，地少人多是我们的基本国情，也是湖南的基本省情。土地将是未来我国经济发展最稀缺的要素资源之一，只有推进新型城镇化，实现土地集约化发展，才能形成合理的城镇布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，有效发挥城镇功能，用较少的资源要素消耗取得最大的效益。

二、推进城镇化建设要坚持以人为本，科学发展。

城镇化的根本目的是让更多的居民享受现代文明生活方式，促进社会和谐进步。我国城镇化进程中出现了“半城市化”问题，应该引起高度重视。进城农民在就业、社会保障、小孩就学、住房等方面不能享受到同等待遇，农民进城后无法真正融入到城市生活，这种半城市化状态严重影响了我国城镇化的真实进程，要打破这种半城市化状态，就是坚持以人为本，尊重进城务工农民，让农民工市民化，真正实现人口城镇化。为此，需要强化城镇综合承载能力，完善交通、电力、供水、燃气等基础设施，统筹规划教育、医疗卫生，促进就业、社会保障、商业网点、金融保险等公共服务设施，加大保障性安居工程的建设力度，大力改善居民居住条件。同时，要消除农民在就医、就业、居住、就学等方面的均等性，让他们真正进得来，留得住，过得体面，共享城市文明。

科学规划对推进城镇化具有重要的先导和引领作用，规划做得好会带来巨大的集成效益，反之就会造成巨大的损失。日本、韩国的城市化高速发展，以及城市建设和管理上的成果，在很多程度上得益于科学规划的引领，高起点、高质量、高水平、富有远见的规划，对今后我国建设可持续性城市发展十分重要，因此要加强规划的引领性和建设性，维护规划的权威性和严肃性。

根据各个城镇在区域发展中的比较优势，优化产业布局。我们需要围绕构建城镇化战略格局，推动生产要素在城镇合理配置，强化城镇体系中的专业化分工协作，提升中小城市的产业发展能力，逐步形成大中小城市和城镇功能发展布局，形成合理的城市发展布局。

城市管理水平和管理能力事关改善民生，事关经济发展大局，必须承认相对于城镇建设快速发展而言，我国的城市管理建设是落后的，城市管理水平总体上不高。因此，必须高度重视提升城市化管理水平。要求在管理理念上要从重管理向重服务转变，坚持以人为本，服务为先，要把为人民服务作为落脚点和出发点。在管理主体上由传统的以政府为单一主体向社会共建管理转变，坚持多方参与，共同治理。

在会议上有很多人在探讨、评论大汉模式，应该说大汉模式在全国，在湖南都形成了一个典范。但是，对大汉模式的总结、研究、推广，我们湖南做得还是不够的。大汉的模式有没有必要在现有的基础上再向前推进一步，形成更加完善的一种运营机制，也是可以探索的。比如说，大汉模式主要是在建城上下功夫，如何在将来城市建设规划、城市发展理念、城市建设设计上以及协助政府参与社会共同管理城市，提高城市的品质，特别是城市管理水平，这些方面都值得深入研究和探讨。

例如，市政设施维护、城市园林绿化养护、清扫保洁、渣土清运等，可以利用市场化的方式选择专业公司或社会组织来参加，要积极推进依法行政，严格执法，文明执法，杜绝暴力执法，野蛮执法，改变传统的主要通过管控压罚实施城市管理方式，善于运用群众路线方式、民主方式、服务方式，正确协调各个方面、各个层次、各个群体的利益诉求，实现城市秩序和群众利益的有机统一，等等。

我把这些定义为城市治理的问题，应该说全国在目前阶段比较注重城市建设问题。但是，对城市管理和城市综合治理还缺乏研究，我们急需在这一方面进行有益的探索。

此外，加快推进城镇化建设，还需要大力破除体制，尤其是城乡二元体制的障碍，只有不断推动土地、户籍、财税形成管理机制等方面，大胆破除束缚生产力发展的因素，大力发展新型城镇化。

各位领导、各位嘉宾、同志们，今天的论坛丰富，对我省新型城镇化建设工作具有很强的理论和实践指导意义，我们湖南的同志们应该认真研究吸纳各位领导和专家学者的意见，不断加大工作力度，全面推进我省的新型城镇化工作。

最后，祝与会的各位领导、各位嘉宾、同志们，身体健康，工作顺利，万事如意。

谢谢大家！