01—本月楼市政策聚焦
中央提出采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，京沪接连优化住房限购和信贷政策

  2025年8月，我国房地产政策环境持续宽松。中央层面，国务院总理李强主持召开国务院第九次全体会议提出，要“采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，结合城市更新推进城中村和危旧房改造，多管齐下释放改善性需求”；中共中央、国务院印发推动城市高质量发展有关意见，再度明确了“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”的重要判断，并提出系统推进“好房子”和完整社区建设等，为房地产业长远发展指明了方向。

  地方层面，本月地方出台房地产调控政策38条。其中，宽松性政策29条、中性政策5条、紧缩性政策4条。政策出台数量环比明显增加，政策核心仍聚焦于放宽住房限购限售政策、优化住房信贷政策、加大住房公积金政策支持、加大购房补贴力度、推进房票安置和住房“以旧换新”等。其中，北京、上海接连放宽非核心区域住房限购政策，充分彰显了“止跌回稳”仍是当前楼市调控核心目标。本期报告主要对8月房地产行业政策进行梳理，并作解析。

  02—

  中央政策：采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，多管齐下释放改善性需求

  1.政策跟踪

  2.政策小结

  8月流动性整体充裕，但月度内资金面波动明显，资金利率小幅下行。公开市场操作方面，8月常规逆回购累计投放63146亿元，到期63680亿元，累计净回笼534亿元；MLF投放6000亿元，到期3000亿元，净投放3000亿元；开展国库现金定存1200亿元，到期2200亿元，净回笼1000亿元；买断式逆回购投放12000亿元，回笼9000亿元，净投放3000亿元。资金利率方面，DR001、DR007运行中枢环比分别下行4bp、3bp至1.35%、1.48%，为年内低位。LPR方面，1年期、5年期以上LPR分别为3%、3.5%，较上月持平。

  在房地产方面，8月18日，国务院总理李强主持召开国务院第九次全体会议提出，要“采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，结合城市更新推进城中村和危旧房改造，多管齐下释放改善性需求”，进一步明确了房地产“止跌回稳”的核心目标。中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》，明确我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，并提出系统推进“好房子”和完整社区建设，加快构建房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，实施物业服务质量提升行动，稳步推进城中村和危旧房改造，建设完整便民社区等，为房地产行业长远发展指明了方向。

  — 03—

  地方政策：调控频次回升，京沪住房政策再度优化

  1.宽松性政策

  （1）行政干预政策

  （2）公积金政策

  （3）人口人才政策

  （4）其他政策

  2. 中性政策

  （1）住房保障政策

  3. 紧缩性政策

  （1）市场监管政策

  4. 政策小结

  地方房地产新政数量回升，京沪住房政策再度优化

  中房研协测评研究中心监测统计，2025年8月，地方出台房地产调控政策38条。其中，宽松性政策29条，内容主要涉及放宽限购限售、优化住房信贷政策、加大购房补贴力度、鼓励住房“以旧换新”、鼓励房票安置等；中性政策5条，内容主要涉及保障性住房筹建管理；紧缩性政策4条，内容主要涉及加强房地产经纪行业管理、规范住房租赁市场、严格要求商品房预售许可发放等。总的来看，本月地方政策出台数量较上月明显提升，尤其是北京、上海接连优化住房限购和信贷政策，进一步彰显了当前楼市“止跌回稳”仍是核心目标。

  行政干预核心举措包括放宽限购限售、优化住房限贷政策、加大购房补贴力度等

  在行政干预方面，核心举措主要包括放宽限购限售、优化住房信贷政策、加大购房补贴力度、鼓励住房“以旧换新”、鼓励房票安置、深化房地产金融支持、加大高品质住房供给等。典型代表有：北京明确符合北京市购房条件的居民家庭和成年单身人士在五环外购房不限套数；上海提出符合上海市购房条件的居民家庭和成年单身人士在外环外购房不限套数，银行贷款利率定价不再区分首套和二套住房，并在房产税政策上相应予以优化；苏州取消市区范围内新建商品住房2年限售规定；长沙、遂宁、南阳、淮南、长春等多地发布或延长购房补贴政策；淮南、盐城、长沙市长沙县、海南省等多地持续推进房票安置工作。

  公积金政策核心举措包括上调公积金最高贷款额度、下调最低首付比例、放宽提取限制等

  在住房公积金政策支持方面，核心举措主要包括上调最高贷款额度、下调最低首付比例、放宽公积金申请和提取限制等。典型代表有：温州将双缴存职工家庭最高贷款额度由100万元调整至130万元，单缴存职工家庭最高贷款额度由65万元调整至80万元，二套房最低首付比例下调至20%，配售型保障性住房最低首付比例下调至15%，并进一步支持住房消费家庭代际互助提取等；苏州将二套房最低首付比例下调至15%，并扩大患重病提取住房公积金范围和支持物业费提取住房公积金；天津支持符合条件的家庭可申请提取本人及配偶住房公积金账户金额用于支付购房首付款；广州、合肥等地放宽“商转公”业务办理要求等。

  人口人才政策核心举措聚焦购房补贴支持

  人口人才政策主要聚焦购房补贴支持。典型代表有：西安明确人才安居购房补贴标准为实际购房金额的50%，其中，国内外顶  尖人才最高补贴100万元（政府最高承担50万元），国家级领军人才最高补贴70万元（政府最高承担35万元），地方级领军人才最高补贴40万元（政府最高承担20万元）；厦门市湖里区对新引进的具备较高水平专业知识和技术技能的高学历、高职称、高技能青年人才在湖里区购房的，按相应层次分别给予80万元、60万元、20万元购房补贴，对新引进且经认定的台湾专业人才给予15万元一次性安家补贴，对经认定的台湾专业人才在湖里区购房的给予50万元购房补贴；淮南对正高级专业技术职称人才按购房款的30%给予不超过50万元补贴，全日制博士研究生学历、副高级专业技术职称、特级技师等人才，按购房款的25%给予不超过30万元补贴，全日制硕士研究生学历、高级技师等人才给予8万元补贴；全日制本科学历、中级技术职称、技师等人才给予5万元补贴等。

  住房保障政策主要涉及保障性住房筹建管理等

  中性政策主要涉及保障性住房筹建管理等。典型代表有：西安发布公共租赁住房管理办法，明确公共租赁住房筹建要求、配租原则、保障对象、定价标准、运营管理等细则；东莞提出继续征集存量商品房用作保障性住房，征集范围为纳入保交房攻坚战且主体已经封顶、剩余工程量不大且已明确具体竣工日期的在建未售商品房；浙江发布推动住房保障工作高质量发展的指导意见提出，实施常住地提供住房保障公共服务，住房保障对象主要聚焦存在住房困难的城镇低收入家庭、中等偏下收入家庭、农业转移人口、新市民青年人、工薪群体等各类群体，保障性住房可分为配租型和配售型保障性住房等。

  紧缩性调控主要涉及加强房地产经纪行业管理、规范住房租赁市场等

  紧缩性政策主要涉及加强房地产经纪行业管理、规范住房租赁市场、严格要求商品房预售许可发放等。典型代表有：遂宁进一步规范房地产经纪行业管理，提出落实备案管理、严格信息收集、规范信息使用、指导佣金比例、交易明码标价、维护市场秩序等多项工作任务；成都发布落实《住房租赁条例》有关事宜的通知，提出严格落实租赁住房安全标准、开业信息报送、从业人员名单备案、租赁住房信息报送、住房租赁合同备案、住房租赁资金监管、房源信息发布、个人信息保护、规范执业等要求；衡阳明确房企申请商品房预售许可，需同时满足项目主体建筑工程全部封顶、未拖欠农民工工资、已完成风险评估且预售评估无风险等条件。

  — 04—

  2024年至今中央层面重要房地产政策梳理

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  8月重要事项复盘

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  房地产政策展望

  1.中央层面

  8月15日，央行发布2025年第二季度中国货币政策执行报告指出，当前外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能减弱，贸易壁垒增多，主要经济体经济表现有所分化，我国经济运行依然面临不少风险挑战。下阶段，将坚持稳中求进工作总基调，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，强化宏观政策取向一致性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，落实落细适度宽松的货币政策等。短期流动性方面，根据中信证券研究测算，完全排除MLF及逆回购到期的因素，9月流动性基本不存在缺口，资金面大概率维持平稳。

  在房地产方面，国务院第九次全体会议提出要“采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势”，再次释放促进房地产市场平稳健康发展的积极信号。高品质住房建设和城市更新将是重要的两大抓手，中央层面或将继续在强化标准引领、创新规划与土地供给、加大金融财税支持、鼓励科技创新与产业升级、深化投融资体制改革等多方面持续予以支持。

  2.地方层面

  根据CRIC统计数据，2025年8月，房地产市场整体持续走弱。TOP100房企实现销售操盘金额2070.4亿元，环比下降1.9%、同比下降17.6%，单月业绩规模继续保持在历史较低水平。重点30城商品住宅新增供应532万平方米，环比下降26%、同比下降35%；成交762万平方米，环比下降12%、同比下降17%；其中，一线城市新建商品住宅新增供应面积、成交面积同比及环比跌幅均高于二三线城市，市场情绪持续回落。“金九银十”是房企冲刺业绩的重要销售节点，加之京沪再次对住房限购、信贷等政策进行优化调整，向市场传递了积极信号，后续地方支持性政策有望加快出台，核心一二线城市住房限制性政策仍存在优化空间，高质量推动城市更新也将为房地产发展注入新动能，大部分二三线及更低能级城市则继续以去库存为首要任务，在购房财税补贴、公积金、房票等政策工具上持续深化。

  执笔 | 王铮嵘

  中房研协测评研究中心 研究员