8月29日，国务院常务会议召开。会议聚焦要素市场化配置综合改革试点、县域普通高中振兴行动以及医疗卫生强基工程实施方案。要素市场化改革作为构建高水平社会主义市场经济体制、推进全国统一大市场建设的关键举措，此次被明确提出，进一步说明后续要素市场改革力度将加大。

  1、要素市场化改革的总体定调

  会议指出，深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是推进全国统一大市场建设的重要内容。要持续用力推进改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。要激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设。要聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，引导试点地区因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，加快破除体制机制障碍。要做好对试点工作的统筹协调和指导服务，及时进行总结评估，形成可复制可推广的经验做法。

  此次政策有几个重要维度和导向。一是明确要素市场化改革是统一大市场建设的重要内容，反过来也说明各地要重视要素市场化改革工作。尤其是从房地产领域来看，要深入研究房地产领域的要素市场和组成，真正发挥其在统一大市场建设中的作用。二是明确要发挥市场在资源配置中的决定性作用。除了此次提及的“促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”外，从房地产稳定价格的角度看，对于市场决定的机制，需要有更为灵活的操作，亦要从“自主流动”的角度进行。三是明确各类要素市场的机制和方向，包括技术、土地、人力、数据和资本等。其中土地要素领域明确“集约高效配置”的导向。四是明确重点领域、环节和地区的试点，这说明经济大省更要领悟此类精神导向。

  2、房地产领域要素市场分析

  房地产领域要素市场涵盖土地、资金、劳动力等。基于房地产供求关系发生重大的变化，当前要把存量土地和存量房屋列为要素市场范畴之中，即明确此类要素市场对于整体房地产市场运行、房地产领域统一大市场建设的影响。

  目前统一大市场领域对房地产要素市场的表述，更多强调城乡建设用地的统一规划和管理，其有助于真正适应新型城镇化的发展要求，对于发挥土地资源和促进空间有效利用、促进共同富裕等都有积极的作用。当然从最近两年房地产市场的调整来看，有几个领域的要素市场化工作非常关键，亦需要补足功课。

  一是存量土地的市场化配置很关键。目前对于存量土地的盘活，还带有很强的指导性，其定价也不符合实际过程，这也会对存量土地要素市场的流动性产生阻碍，客观上要进一步增强对此类存量土地要素市场的关注。尤其是要破解“存量土地二次改造的用途”困惑。

  二是对存量房屋的要素市场要进行大力度关注。过去在要素市场方面，一般更强调土地市场，而不强调房屋市场。由于存量房屋对房地产市场的供求关系影响较大，亟需将存量房屋市场列为房地产要素市场的重要组成部分。包括挂牌的房屋、城中村、有关的“人房地钱”要素等，都要进行系统盘摸。

  三是要在传统金融要素市场基础上，关注财政资金的要素市场。“房地产+财政”的关系更加紧密，各地财政资金利用效率不高，本质上是一些房地产领域的定价机制失灵，要真正让此类财政资金更趋于市场化的运作，真正让资金发挥好效应和好功能。