四、政策汇编及业内解读  

  【四、政策汇编及业内解读】

  10月10日，国土资源部、国家发改委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部共同发布了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。意见指出2018年基本建立人地挂钩机制，为如期实现1亿左右农村转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。

  业内解读： 中国国际经济交流中心副研究员马庆斌认为，“人地挂钩”机制是对新型城镇化规划的进一步落实，人地挂钩机制有助于控制城镇和农村建设用地的扩张，是此前城乡建设用地增减挂钩的延续。我们的新型城镇化规划，其核心要义在于实现以人为核心的城镇化，换句话说，要让更多的在城市里面工作、居住的这些农民能够真正的享受到城里的公共服务。此外，国土资源部提出这项政策，很重要的原因就是要打通农业转移人口市民化的障碍。这些障碍中，其中一个是财政的问题，涉及财政体系如何理顺的问题，另外一个就是今天发布的人地挂钩的政策。

  10月12日，国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。《方案》从三个方面提出了具体举措，一是进一步拓宽落户通道，超大城市和特大城市要分类制定落户政策，大中城市要减少落户限制；二是制定实施配套政策；三是强化监测检查。

  业内解读：北京大学社会学系教授陆杰华认为，推动1亿非户籍人口在城市落户这个方案首次出现了将具体工作落实到相关部委上的规定和提法。在目前的城镇化过程中，往往存在一个“两难”问题，即中小城市落户容易，但由于就业机会少、公共资源不足，所以缺乏足够吸引力，而大城市吸引力很大，但外来务工人员要落户却很难。所以大城市落户限制能否放宽才是人们最关注的重点。方案中有两点非常值得关注。一是大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。另外还有：区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。也就是说，未来如果要落户上海这样的超大城市，可以选择到临港、崇明这样的远郊区，这些地方的房价要比主城区低不少，外来青年不妨重点考虑。放宽郊区落户政策可以引导人们往周边的郊区去，从而有利于周围卫星城的发展，实现大城市与卫星城的合理分工协作，促进大都市圈的协调发展。

  10月12日，合肥市住房公积金管理中心及省直住房公积金管理分中心分别发出通知，从严控制公积金贷款，“对于家庭名下已经拥有2套住房的职工购买第3套住房时，停止发放住房公积金贷款。停止‘商转公’贷款业务办理，并停止发放住房公积金异地贷款。”

  10月13日，国务院办公厅发布《互联网金融风险专项整治工作实施方案》，要求明年3月底前完成互联网金融风险专项整治工作。要求集中整治P2P网贷、股权众筹、互联网保险等领域。网络借贷平台不得设立资金池，不得发放贷款，不得非法集资；股权众筹平台不得“明股实债”或变相乱集资。