“保护优先，少拆多改”。这是2025年9月起开始实施的新版《大连市城市更新管理办法》确定的原则。

  在国内城市发展从大规模增量扩张迈向存量提质增效的关键转型期，城市更新被赋予了前所未有的重要使命。地方如何在财政紧张、人口老龄化的大背景下，走出一条成本可控、韧性充足、特色鲜明的城市更新之路成为破局的关键，调查大连市多个城市更新典型样本，文明发现答案就在其中。

  盘活存量、不增量

  大连理工大学西岗数字产业科技园项目位于西岗区一二九街历史文化风貌区，总占地约9.6公顷。1949年起，学校在此持续办学达60年，2010年后，校区大部分空间逐渐闲置。

  2023年，统筹教育、科技、商业三大功能板块“三院联动”的更新计划正式启动，确定采取“不增量、盘活存量”的路径，形成历史空间保护与新兴产业培育相融合的发展格局。

  项目建筑活化利用实践中，建立“分级保护、分类施策”的工作机制：对文保建筑严格维持原格局，以展示和办公为主；对历史建筑保持外立面，内部适度调整，以办公和研发为主；对风貌建筑与一般建筑参考历史建筑标准统一修缮，承担配套服务功能。修缮过程中拆除大量临时建筑，清理出空地用于停车、绿化和公共活动。

  如今，这座逾百年历史的校园，已经融科技办公、教育培训、商业配套于一体，成为“校地联动、产教融合”的发展生态。未来5年，这里将引育具备上市潜力的创新型企业约5家，储备1至2个具有爆发力的产业集群，新增产值超过20亿元，汇聚高科技人才3000人以上，打造大连市新的经济增长极。

  坚持保护、合理布局

  东关街历史文化街区地处大连市西岗区，总占地面积约8.13公顷，地上建筑面积约6.7公顷，街区始建于1905年，这里既有法国巴黎风格的小街区和密路网，又有中式传统院落，形成中国和西方、传统与现代风格并存的城市肌理。上个世纪二三十年代，这里曾是繁华的“不夜大街”，林立的老字  号承载了几代大连人舌尖上的记忆。

  2022年11月，大连市启动东关街历史文化街区保护与利用项目，坚持“保护优先”，依据原始档案修复老砖墙、旧门框等历史元素，保持街区整体风貌。通过科学分区定位，明确划分城市集市区、文创办公区、餐饮夜经济区、城市活动区及创意生活区五大功能区；精心打造街道特色风貌，赋予历史文化、品牌消费、城市烟火、品质生活、夜间经济五大主题内涵。

  2024年9月，焕新的东关街正式启幕，成功重塑大连老城区现代市井生活新风貌。如今，这里已成为彰显大连魅力的文化地标和旅游新名片。

  坚持“绿色引领”

  大连金普新区南部城区城市更新项目是东北地区首个落地的城市更新示范工程，占地约15平方公里，总建筑面积约310万平方米。

  项目涵盖居民与企业动迁、老旧小区改造、工业遗址活化、基础设施和公共服务设施建设、产业载体导入及生态廊带修复等。

  2022年1月，南部城区城市更新项目正式启动。更新策略为“坚持绿色引领，突出产业定位，补齐民生短板，推进微更新改造，注重文化传承”。

  秉持着“生地做成熟地”的原则，围绕着未来形成的可开发地块实施基础设施和公共服务配套设施等建设，足球公园、垃圾压缩站、雨污水分流改造等均已完成。

  通过系统实施，南部城区城市更新有效改善了人居环境与公共服务条件，交通路网通达性显著提升，教育资源扩容升级，生态廊道建成后成为运动休闲与公共服务的重要载体。产业方面，金重工业遗址改造、先进制造产业园等项目加速落地，推动区域产业结构优化。

  整体上，项目实现了城市品质提升、产业转型升级与民生福祉改善的有机统一，为金普新区建设辽宁省城市更新示范区奠定了坚实基础。

  在10月11日国新办发布会上，住房城乡建设部部长倪虹介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就，在谈及未来房地产发展的重点方向时，明确把城市更新摆在更加突出的位置，城市更新是未来城市建设的重点之一。

  据倪虹介绍，全国各地实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿居民。

  大连市住房和城乡建设局相关负责人表示，大连市的城市更新工作，将坚持因地制宜，强化规划引领，建立健全可持续的城市更新机制，打造绿色转型与文脉赓续并重、结构优化与治理增效相结合的城市升级发展新范式。