中房网讯 （亚晨/文）据新华社消息，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

  全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

  房地产高质量发展目标明确

  值得注意的是，相比于十九届五中全会公报中未明确提及房地产内容，本次公报将房地产相关表述放在了民生保障板块，提出“推动房地产高质量发展”。

  此举一方面体现了中央对房地产行业的高度重视，另一方面，也表明房地产高质量发展既能满足人民群众日益增长的美好生活需要，也是经济社会高质量发展的重要组成部分，更加明确了“十五五”时期房地产高质量发展目标。

  中信建投证券首席经济学家黄文涛分析认为，政府将继续多措并举构建房地产发展新模式，更加强调保障房建设和收储问题。

  上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，高质量发展必然要和住房发展目标对接，总体应该是“经济合理、品质提升”。要围绕这一目标有力推进系列工作，真正建立人民群众满意、产业提量提质的新发展模式。

  此前，住建部相关负责人曾表示，“十五五”期间，将继续和有关部门密切配合，立足于城市内涵式发展和城市更新大场景，落实好构建房地产发展新模式的各项任务，推动形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局，促进房地产高质量发展。

  可以预见，“十五五”时期，落实好构建房地产发展新模式、大力推动“好房子”建设等相关内容有望出现在即将公布的“十五五”规划建议中。此外，城市更新作为城市高质量发展的重要抓手，也将会把这项工作摆在更加突出的位置，从而进一步助力房地产高质量发展。

  促进供给和需求良性互动

  公报明确，坚持扩大内需这个战略基点。作为房地产行业，其发展要紧扣内需的战略基点，从供给和需求两方面做好工作。特别是公报中提出的“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求“的逻辑和路径。

  严跃进认为，房地产业发展进入成熟期，并进入到存量发展时代，对于需求的把握，就要从过去十余年的需求维度转化到新需求维度。此类需求既包括刚改需求，也包括租购需求，在此过程中也会产生交易新模式、产品新模式等内容。总体上要把握基本原则，即房地产市场需求已经从“有没有“转向“好不好”的新阶段，同时要立足于当前特殊的社会经济背景，真正挖掘市场需求潜力，并做大做优。

  而在“以新供给创造新需求”方面，在此前公布的《住宅项目规范》中已经有了较大的体现。在严跃进看来，优质住房产品可以激活更多的购房需求，如地段好、得房率高、价格公道的高品质住宅项目。但也要看到，新供给既要强调品质提升，也要强调经济合理。唯有经济合理、符合人民群众需求，才是真正的新供给，也才能真正创造新需求。

  未来，“好房子”建设在推动房地产高质量发展中的作用有望进一步强化。

  促进区域协调发展

  公报还强调，要“发挥重点区域增长极作用”，“要增强区域发展协调性，促进区域联动发展”。

  目前，19个城市群承载着全国75%的人口，贡献约85%的GDP。而五大核心城市群集聚了全国超40%的人口，创造了超50%的GDP。从数据来看，区域优势可谓明显，而这些已经成为拉动经济社会发展的强大引擎。

  对此，严跃进建议，“十五五“时期要发挥好重点区域的增长极作用。从当前房地产市场发展来看，包括上海、杭州、成都等市场表现更好，也说明要重点发挥好人口导入速度快、科技创新有活力的区域，让此类区域的房地产业发展得更好，真正扮演新一轮房地产市场高质量发展的领头羊角色。

  另一方面，要从区域均衡发展的视角优化系列工作。最为典型的一项工作就是打破了传统公积金使用地域限制，真正让公积金资金在不同区域和不同群体之间流动。公积金资金的流动，是对区域就业、产业、住房等资源流动的支持，并促进了人口的跨区域流动，有助于促进区域的协调发展。

  整体来看，这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。对于房地产行业而言，在明确了以高质量发展为目标后，未来将会有更为详细的工作部署。