本文基于《2025年中国房地产年鉴》“大事记”资料梳理。

  2024年土地市场风云变幻、多元分化特征显著，一系列关键事件重塑行业格局。政策层面，上海、深圳率先取消商品住房用地地价限制，实行市场化竞价，北京也逐步推出无上限价地块，土拍市场化程度持续提升；自然资源部先后出台18条新政及专项通知，围绕盘活存量闲置土地发力，明确支持运用地方政府专项债券资金，收回收购开发企业无力继续开发的住宅、商服用地等闲置土地，助力土地资源高效利用。市场动态方面，全年房企“退地”现象频发，覆盖多能级城市，地方政府通过调整土地用途、推动土地再上市等方式积极化解困境；第四季度土地市场迎来“翘尾”行情，高总价、高溢价“地王”频现，同时中介巨头贝壳打破行业边界，频繁下场拿地、介入地产开发业务，成为土地市场的新参与者，推动行业格局出现新变化。

  1.上海、深圳取消地价限制，北京政策松动

  6月7日，上海市公布2024年第三批次集中供地名单，明确自该批次起取消商品住房用地溢价率10%的上限要求，成交地价由市场化竞价确定。8月28日，深圳挂牌宝安新安街道A001-0219地块，明确出让宗地按照“价高者得”原则确定竞得人，自2016年土拍实施地价限价政策后首次取消地价限制。截至2024年末，仅北京尚未完全解除地价溢价限制，但也陆续推出多宗不设置上限价的地块。

  2.自然资源部出台18条新政盘活闲置存量土地

  6月24日，自然资源部开展贯彻落实做好保交房工作视频培训，针对当前盘活房地产存量土地存在的利用难、转让难、收回难等问题，自然资源部会同国家发展改革委等部门结合各地实践探索，围绕“鼓励开发”“促进转让”“规范收购收回”三个方面研究出台了18条政策措施。其中提到，充分发挥土地二级市场作用，推进房地产用地“带押过户”；对于协商收回的，可采取等价置换等方式，收回收购土地用于保障性住房的，可通过地方政府专项债券等资金予以支持，但要量力而行，坚决避免新增地方政府隐性债务。

  3.房企“退地”现象增多

  2024年，房企“退地”现象增多，覆盖广州、北京、深圳、成都、宁波等各能级城市。如：7月，华润置地申请退还福州斗池路综合体的未开发部分；8月底，越秀地产退地4宗，涉及金额超120亿元；9月，鹿城城发退还温州市仰双片区中央涂单元C-17地块；11月，华侨城退还武汉市杨春湖高铁商务区一地块等。对此，地方政府一方面通过调整土地用途、降低开发要求等方式“解套”，另一方面加紧推动土地再上市，以吸引开发商重新入场。

  4.自然资源部发文支持运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地

  11月7日，自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》提出，积极运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度，优先收回收购开发企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地；其他用途的土地，进入司法或破产拍卖、变卖程序的土地，因低效用地再开发或基础设施建设等需要收回的土地，以及已动工地块中规划可分割暂未建设的部分，也可以纳入收回收购范围；收回收购的土地原则上当年不再供应用于房地产开发。

  5.第四季度土地市场“地王”频出

  第四季度，土地市场出现“翘尾”行情，高总价、高溢价率的“地王”频出，如：11月29日，中海地产以153.32亿元拿下北京市朝阳区出让的由酒仙桥旧改项目、小红门项目、十八里店项目三部分组成的组合地块，刷新北京单笔土地出让金的最高纪录；12月2日，华润置地与中海地产联合体以185.12亿元、溢价率46.3%拿下深圳南山区粤海街道的一宗商住用地，刷新深圳涉宅地块成交总价历史记录；12月20日，海南亿和金盛实业有限公司以16.17亿元、溢价率59.1%竞得海坡片区HP04-07-01/02/03A地块，楼面价19785元/平方米，成为三亚楼面单价新“地王”等。

  6.贝壳频频下场拿地，介入地产开发业务

  2024年，中国房地产行业中介巨头——贝壳频繁现身土拍市场并拿下多宗地块。如：7月30日，以1.338亿元拿下西安未央区WY10-9-177-1、WY10-9-177-2两宗商住用地，首次在土拍市场成功拿地；9月20日，以10.76亿元拿下成都锦江区金融城三期H12地块；12月31日，以6.97亿元拿下上海奉贤新城10单元17-02地块，同日，联合滨江集团、兴耀房产，以6.23亿元拿下杭州钱塘区下沙单元QT0102-14地块等。

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