【四、政策汇编及业内解读】  

  【四、政策汇编及业内解读】

  12月11日，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，从用地供应、明确业态政策以及加强旅游监管三方面提出12条措施， 配合国家大力发展旅游业、促进旅游业改革的重大举措。明确要求有效落实旅游重点项目新增建设用地，加大旅游扶贫用地保障，支持使用未利用地、废弃地、边远海岛土地建设旅游项目，加大旅游用地保障力度。

  业内解读：人民日报发表观点认为，随着我国旅游业的快速发展，其土地使用面临的新情况、新问题亟待破解：规划衔接不足，一些旅游建设项目难以落地；用地政策系统性不够；旅游新业态用地政策亟待明确等。因此，改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，成为国土资源部门支持旅游业发展的新课题。

  国家旅游局相关负责人表示，《意见》的出台，在有效缓解制约旅游业发展土地“瓶颈”的同时，明确了旅游新业态的供地途径和方式，而且整合了旅游业用地服务监管机制，将为提高旅游业用地市场化配置和集约利用提供强有力的保障。

  上海：12月9日，上海国土局接连发布了三条有关上海市土地出让交易的通知，内容涉及到上海市土地交易市场监督管理办法、国有建设用地使用权公开出让业务流程及操作规范、国有建设用地使用权出让预申请管理办法及实施细则。这三条通知包括市规划国土资源管理局印发《上海市土地交易市场监督管理办法》、《上海市国有建设用地使用权公开出让业务流程及操作规范》、《上海市国有建设用地使用权出让预申请实施细则》以及《上海市国有建设用地使用权出让预申请管理办法》。本次公布四个文件自2015年12月1日起已经正式开始施行，有效期截至2020年11月30日。

  业内解读：CRIC研究中心表示，上海发布的三条监管办法，一方面是完善上海土地出法律法规，另一方面，在土地交易行为较原文件在业务流程上做了些许修订，一定程度上使得上海土地交易更为严格。最近一线城市面粉贵过面包的趋势愈演愈烈，上海土地市场也地王频出，部分区域拿地楼板价显著高于周边在售项目的均价。虽然此次发布的三条监管办法虽然不会让上海土地市场有明显的降温，但可以反映出政府对待土地市场“疯牛”的态度，即并不希望土地市场高溢价推动房价过快上涨而造成泡沫，一定程度有助于市场恢复理性。