2025年第49周，国务院在第十七次专题学习上，强调要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。央行行长发表署名文章指出，要加强房地产金融宏观审慎管理，促进房地产市场平稳健康发展，助力构建房地产发展新模式。

  地方层面，政策发布频次环比稍有回落、仍在年内高位，公积金、“好房子”、保障安居类政策较多。如浙江省发布征求意见稿，2026年拟计划竣工交付各类保障性住房15万套；深圳发布公积金新政，支持“既提又贷”；吉林省发布专项方案，加快建设符合实际的“好房子”；南宁发布八条稳市场新政，新婚、二孩、三孩购房分别补贴2、3、6万元。

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周度中央：国务院专题学习再提稳楼市，央行行长发文加强房地产金融宏观审慎管理

  1.国务院：把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来 

  12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。李强强调，新型城镇化是个系统工程。要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。 

  此次政策定调意义深远，在当前市场调整期，城市更新不仅成为挖掘住房潜在需求、化解存量风险的关键抓手，更通过与稳楼市目标的协同发力，为行业建立发展新模式、实现高质量转型提供了明确政策支撑。未来城市更新将进入常态化落实阶段，政策细则与落地项目有望加速推进，为房地产市场注入持续稳定的发展动力。 

  2. 央行：加强房地产金融宏观审慎管理，促进房地产市场平稳健康发展 

  中国人民银行行长潘功胜发表署名文章《构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系（学习贯彻党的二十届四中全会精神）》指出，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系。要做实覆盖全面的重点领域风险防范举措。对经济运行，防止经济运行中的关键领域、关键行业大幅波动影响经济金融高质量发展进程。对房地产市场，加强房地产金融宏观审慎管理，促进房地产市场平稳健康发展，助力构建房地产发展新模式。对互联网金融，把握好防范风险与促进创新的平衡，促进其整体稳健运行。 

  10月下旬以来，央行已经多次作出“丰富维护金融稳定的政策工具箱”、“做好房地产化险工作”等相关表述，并指出将充分发挥货币信贷政策导向作用，助力构建房地产发展新模式。预计接下来央行将进一步用好利率及其比价关系导向作用，稳定价格指标，并推动保障性住房再贷款等金融政策措施落地见效，完善房地产金融基础性制度，助力构建房地产发展新模式。

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周度地方：浙江2026年将竣工交付各类保障性住房15万套，常州75㎡以下首套住房至多补助20万元

  地方层面，近一周15省市发布稳市场政策，公积金优化、“好房子”、保障安居类政策等各方面政策均有所涉及，就力度来看也更加可感可及，值得关注的重点政策如下：

  1.辽宁、浙江、山西、湖北：“十五五”规划建议推动行业高质量发展 

  周内，辽宁、浙江、山西、湖北等省级行政单位发布了“十五五”规划建议，在房地产领域，均提出要加快构建房地产发展新模式。各地细则侧重点略有不同：辽宁省要求完善“保障+市场”住房供应体系，优化住房公积金政策，有力有序消化存量房产，推进 “好房子”建设。浙江省高质量推进城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，优化保障性住房供给，满足各类困难家庭基本住房需求。山西省建立人房地钱要素联动机制，健全“市场+保障”的住房供应体系，因城施策增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，优化保障性住房供给。湖北省健全要素联动机制，优化保障性住房供给，建设 “好房子”，因城施策优化住房消费政策，增加改善性住房供给。 

  与上周北京等地发布的“十五五”规划建议相似，各地规划建议均要求加快构建房地产发展新模式，推动行业进入高质量发展的新阶段。不过基于各地经济发展和楼市现状的差异，具体细则上仍存在较为明显的差异，由此也印证当前各地主管部门正在持续践行因地制宜稳楼市。典型如浙江省的工作抓手即更多的落在了城市更新方面，作为全国共同富裕示范区，浙江省各市县城市化发展起步较早，且存在着更多的外来流动人口，加快推进城市更新相关工作，一方面有利于提高现有城镇用地的使用效率，另一方面也可进一步挖潜外来人口中的待释放住房需求。 

  2.浙江征求意见：2026年持续加大住房保障力度，竣工交付各类保障性住房15万套 

  浙江省发布《推动经济高质量发展若干政策(2026年版)(征求意见稿)》以“住有宜居”为核心，完善住房供应体系，支持刚性与改善性住房需求。2026年将竣工交付各类保障性住房15万套（间），实施1.4万户城中村改造、8000台以上住宅老旧电梯更新，完成15万栋农房改造。同时推进87条省级县域发展轴建设，投入80亿元以上支持强城兴村融合，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加协调机制，优化异地搬迁政策，引导农民向城镇聚居。 

  浙江省流动人口占常住人口四成，流动人口超2500万，住房保障需求迫切。该政策加大保障性住房供给，兼顾城中村改造、农房提升等，精准对接新市民与外来人口住房需求，夯实民生底线。同时通过优化住房供应结构、联动城乡发展，既缓解“买不起房、租不好房”痛点，又助力房地产市场平稳健康发展，契合浙江人口流动特点与高质量发展需求。 

  3.南宁：发布八条稳市场新政，新婚、二孩、三孩购房分别补贴2、3、6万元 

  南宁发布《关于持续促进我市房地产市场平稳健康发展若干政策措施的通知》，共涉及八条，核心涵盖需求端和供给端：需求端推出青年及住房困难家庭专属信贷，设四类购房补贴，其中新婚、二孩、三孩购房分别补贴2、3、6万元，以旧换新补贴1万，购买100㎡以上住房补贴1万，各类政策从优不重复，优化公积金（降首付、提额度、调利率）；供给端盘活商办及存量房，支持房企高品质住房供给，惠及多元购房群体。 

  本次南宁一揽子稳市场政策的出台，在政策形式上较为常见，但可感可及性较强，尤其是其中新婚、二孩、三孩购房分别补贴2、3、6万元，范围广且精准，补贴标准明确，无复杂门槛，将显著为刚需自住家庭购房减负。 

  4.常州：购本市75㎡以下首套住房至多补助20万元 

  常州在本周召开进一步资助住房困难工薪群体购买商品住房政策吹风会。在2025年现房资助基础上拓展房源范围。申请条件为无房或住房总面积≤75㎡，已婚配偶须共同申请。购买房源A库（新建刚需房含现/期房），2026年底前网签可获15%购房资助（最高20万）；购买房源B库（存量房），同期完成转移登记可获15%资助（最高18万）。此前旧政已惠及约4800户家庭。 

  这一政策有力地支持了刚需家庭购房，尤其是此前的保障房“夹心层”家庭，这部分群体既不符合传统保障房申请条件，又无力承担商品房全款压力，15%且有上限的购房资助，为他们提供了切实的资金支持。房源拓展至新建商品住房现/期房及存量房，更丰富了选择空间。此前政策已惠及约4800户家庭，印证了其实效。该政策既延续了对刚需的托底保障，又通过制度优化完善了住房保障体系，让住房支持从“补缺”向“精准”升级，助力更多家庭实现安居梦，为城市稳定发展筑牢民生基础。 

  5.深圳：公积金支持“既提又贷” 

  深圳推出新版《住房公积金提取管理规定》，自2025年12月15日起实施，要点如下：首付款提取，职工购房未付首付前可提取公积金，家庭1套房全额提取，2套房提取60%，均不超过未付首付额。既提又贷，提取的首付资金仍计入账户余额计算贷款额度，解决“提了钱就贷不多”难题。其他新政：延长购房提取时限至5年；新增购房税款提取；支持全国范围内异地购房还贷；优化租房提取，多子女家庭和保障房承租人可按实际租金提取；阶段性提高无房职工租房提取比例至80%。 

  深圳公积金新政突破传统限制，既提又贷机制让公积金资金双重发力，大幅提升购房支持力度。政策精准覆盖刚需与改善型住房需求，既缓解首付压力，又保障贷款额度，形成全流程闭环支持。差异化提取比例设计兼顾公平与效率，体现房住不炒导向。异地购房支持和租房政策优化进一步扩大保障覆盖面，体现了以人为本的政策设计理念，为缴存职工提供更灵活、更全面的住房支持，助力实现住有所居。 

  6.南宁：配售型保障房“扩范围、降门槛、优规则” 

  南宁自2025年12月1日起调整配售型保障性住房准入政策，以“扩范围、降门槛、优规则”为核心。保障对象拓展至全市所有户籍家庭，同时保留城市公共服务人员、引进人才等重点保障群体。准入门槛大幅降低，取消收入限制，本市户籍家庭免予提供社保证明，重点群体社保要求放宽至12个月内累计缴满3个月，单身申请年龄下调至法定婚龄。选房规则优化，无房家庭优先选房，取消1人户户型限制，单身申请者可选择三房及以上户型（排序在2人及以上家庭之后）。 

  该政策精准锚定住房保障核心需求，通过扩围降门槛让更多住房困难群体受益，彰显民生温度。取消收入限制、放宽社保等举措，切实覆盖“夹心层”群体，解决其住房难题。无房家庭优先的规则强化了保障精准性，兼顾不同家庭居住需求。大量保障房入市与政策优化相结合，既满足刚性住房需求、增强市民归属感，又能促进房源供需匹配，稳定楼市预期，实现了民生保障与稳楼市的良性互动，为城市可持续发展筑牢基础。

  政策趋势：

就周度政策发布频次来看，本周地方层面稳市场政策发布频次延续高位。从政策类型来看，公积金、保障安居、“好房子”提及次数较多。正如我们所预计，随着年末的到来，地方层面各类政策落地频次均有所加快，而公积金、保障房、“好房子”作为当前政策端细化调整和导向的重要抓手，出台频次更是显著提升。

  从近一周主要稳市场政策的发布频次变动来看，公积金、保障安居、“好房子”发布频次并列第一。随着各地省级行政部门陆续发布“十五五”规划建议，保障安居和“好房子”作为其中的重点发展方向，近期提及次数明显增多。而公积金作为当前市场阶段稳市场的主要抓手之一，各地在公积金政策优化方面还有较大的政策空间，叠加公积金资金池的充裕支撑，后续仍有进一步细化完善的潜力。

  统计近1个月稳市场发布频次，优化公积金政策继续居于首位，公积金政策因其在提取方式、额度、用途、利率、还款、提取标准等多方面的调整空间，各地仍具有较大的政策优化空间，相关政策发布频次稳居各类政策前列。保障安居类政策排在第二，无论房地产行业发展如何迭代，关乎民生的住房保障，始终是房地产服务国家发展的核心价值所在，也是“十五五”规划中将房地产定位在民生领域的重要原因。“好房子”类政策排在第三，作为行业发展新方向的，发展高品质住房不仅在为楼市带来新质住房需求，也是确保行业发展活力的重要支柱。