2月13日，安徽省自然资源厅发布《进一步优化自然资源要素配置服务保障高质量发展若干举措（征求意见稿）》（下称“《若干举措》”）。文件围绕规划保障、审批质效、资源供给、农村土地及政务服务六大方面，提出二十条具体措施，旨在通过深化要素市场化配置改革，支撑经济持续回升向好。此类政策为综合性自然资源管理文件，其多项举措将对2026年土地和房产市场的供应结构、开发模式和平稳健康发展产生积极影响。

  作为一项基础性、制度性的供给端改革，此类政策的核心逻辑在于“优增量、盘存量、提质量”。对于房地产行业而言，政策亮点主要体现在：规划弹性增强以适应城市更新需求、土地供应精准化以匹配市场去化节奏、存量资产盘活获得金融工具支持、以及多元化用地模式降低开发成本。这些举措将共同作用于构建更具韧性和效率的房地产用地市场，为市场平稳健康发展提供坚实的要素保障。这里对具体的政策内容进行梳理和分析。

  1.规划管控与弹性并重，为城市更新和混合用途开发“松绑”。《若干举措》在坚持规划统筹的基础上，增加了适应市场变化的灵活性。这也是最近几年土地规划政策最大的变化，即更强调服务实体经济的导向。第一条明确提出，城市更新中符合正面清单和管控要求的土地混合开发和空间复合利用项目，可视为符合详细规划。这为开发商在存量更新项目中探索“住宅+商业+公共服务”等综合业态提供了规划路径，减少了因规划调整带来的审批不确定性。同时，允许特定选址要求的零星建设用地在城镇开发边界外布局，为文旅、康养等郊野型地产项目提供了空间落地的可能性。

  2.房地产用地调控迈向“以需定供”的精准化新阶段。第十一条关于“探索房地产用地精准化调控路径”的表述尤为关键。文件提出将调控单元细化至街道、功能片区，并综合评估人口、产业、配套、库存、价格等因素，建立差异化管控模式，推动“以需定供”。其和国家层面提及的“人产城”的重要逻辑是高度吻合的，也标志着安徽的房地产用地供应管理从宏观的“城市层级”向微观的“板块层级”深化，并首次系统性地将供应与库存去化周期直接挂钩。

  3.多维金融工具并用，强力支持存量土地与空间的盘活提质。第十二条明确提出，支持各地运用地方政府专项债券收回收购存量闲置土地和收储新增土地。这为化解房地产企业存量土地压力、推动“净地”出让提供了关键的增量资金支持。同时，鼓励通过优化开发、市场转让、收回收购等方式处置批而未供和闲置土地，并允许优化商办等自持要求，有助于缓解商办物业的库存压力，为市场释放更多可灵活配置的资产。

  4.用地模式创新，有助于降低企业成本与拓宽开发领域。政策在多处体现了降低企业用地成本、拓宽发展空间的思路：1）产业用地灵活供应：第十条推动工业用地“出让、租赁并重”，支持产业链关键项目用地整体供应，有利于产业地产开发商降低初期投入，进行定制化开发。2）农村土地规范入市：第十五条稳步推进农村集体经营性建设用地入市，用好点状供地、集体建设用地入股联营等政策。这为希望参与乡村旅游、休闲农业等领域的开发企业开辟了新的拿地渠道和合作模式。3）生态修复与产业融合：第十七条鼓励社会资本参与生态修复，并可依法取得一定份额的自然资源资产使用权从事旅游、康养等产业开发。这为“生态+地产”模式提供了明确的政策支持，有望催生新的投资机遇。

  5.审批服务提质增效，压缩项目开发周期。从第二条到第八条，大量篇幅聚焦于用地、用林审批的“联动”、“合并”、“分段报批”、“容缺受理”等流程优化。例如，深化用地用林联动审批、创新用地预审管理模式、允许重大项目分段报批和先行用地等。这些举措将显著缩短项目从拿地到开工的前期准备时间，对于资金密集型的房地产开发项目而言，意味着资金周转效率的提升和财务成本的降低。

  总体而言，安徽省此次推出的《若干举措》是一份旨在发挥土地要素基础性支撑作用的系统性改革文件。它通过严守资源安全底线与释放制度创新活力的有机结合，有望为全省房地产市场和实体经济发展注入持续动力。

  具体来看，其影响是立体且递进的：短期内，通过专项债收回存量土地等举措，有助于稳定市场预期，直接缓解部分房企的流动性压力；在此基础上，中期将建立“以需定供”的精准调控机制，引导土地要素向市场需求旺盛和实体经济优质项目倾斜，从而优化住房和产业用地供应结构，推动供需实现更高水平匹配；从长远计，规划弹性的增加、用地模式的多元以及审批流程的再造，将为城市更新、产城融合、存量运营及乡村振兴等房地产发展新模式与实体经济新业态，营造出更加宽松友好的政策环境。

上海易居房地产研究院副院长 严跃进