2026年4月30日，广州市人民政府办公厅发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》。该政策是对中央政治局近期提出的“努力稳定房地产市场”要求的落实，也与前一日深圳出台的房地产政策形成呼应。总体来看，各地政策仍在持续优化并趋于宽松，有助于稳定市场预期，推动房地产市场更加平稳健康发展。

  本次广州新政并非单一的局部调整，而是一套覆盖公积金信贷、交易成本、房票安置、土地供应、现房销售及存量消化等多个环节的系统性举措。政策核心在于加大对住房全生命周期需求的支持力度，重点疏通“卖一买一”的置换链条，并通过提高公积金贷款额度和扩大房票使用范围，进一步释放购买力。尤其需要关注的是，此次广州率先在一线城市中提出房贷贴息政策，回应了此前市场的关切，对于后续其他城市具有非常重要的启示。

  1、公积金政策持续发力，贷款额度显著提升

  此次政策中最受市场关注的是公积金贷款额度的调整。调整后，个人贷款最高可达100万元，家庭最高可达200万元；符合条件的家庭，最高额度可提高至360万元。这一明显的额度提升引起了市场较高关注，也体现出公积金在今年稳定房地产市场过程中正发挥积极作用。除了金融端的支持，本次政策还关注到住房相关的配套需求，明确提出在预售阶段确定学位、网签后即可入学等措施。这有助于缓解购房者在子女入学等方面的顾虑，更好满足居民在住房及相关领域的实际需求。

  2、明确畅通一二手住房置换链条

  从当前大城市市场情况来看，置换链条是否顺畅十分关键，不能孤立看待二手房或新房市场，而应将两者结合起来考虑。本次政策明确提出要畅通一二手住房置换链条，并为此提供了具体支持措施。一方面，对换房需求给予财政补贴，按新房贷款总额1%的比重执行，并明确资金用完为止、先到先得，这有助于鼓励近期尤其是5月以来的置换需求积极入市。这也是一线城市首个提出房贷贴息的案例，示范效应很强。另一方面，政策鼓励国企收购二手房用作保障房、人才住房等。这一做法与上海等其他城市近期推进的方向相似，实质上是从另一渠道支持居民“卖旧买新”，促进市场良性循环。当前大城市二手房交易整体表现尚可，关键在于打通置换链条，使改善型需求能够顺畅释放。

  3、房票使用范围扩大，探索一二手房联动

  广州在房票安置方面一直较为积极且创新较早。本次政策进一步拓展了房票的使用范围：从住宅安置延伸至商业、办公等物业类型，丰富了房票的用途，增强了其吸引力。同时，房票可实现跨区使用、全市通用，并探索一二手房联动使用。其中，“一二手房联动使用”是较为少见的表述。过去各地更多聚焦单一市场，而广州此次将房票政策扩展到一二手房联动，对于探索多个市场协同发展具有关键意义。

  4、优化土地供应，推进现房销售试点

  在土地供应方面，本次政策提出“以需定供”，实际上是强调更好匹配人、房、地、钱之间的关系，并与去库存周期动态挂钩。这是近期各地普遍采取的做法，即结合市场消化情况有序安排土地供应。值得注意的是，广州明确提出“年度内不在统一规划单元集中出让商品住宅用地”，这一表述此前未出现过，意味着缩量提质不仅在总量层面落实，也在区域层面得到体现。此外，政策提出适时选取合适地块试行开展现房销售，这表明一线城市在现房销售方面仍在持续稳步推进。

  5、持续推进“四好”建设，优化供给导向

  本次政策提到了“四好”建设相关内容。这项工作各地已在持续推进，广州此次进一步明确了优化供给的导向。后续相关工作预计将更加细化，包括建立“四好”建设的标准体系以及推进具体项目，通过优质项目引导市场需求。

  6、系统推进去库存工作

  去库存的政策逻辑较为清晰。本次政策提出了多个重要途径：一是在安置房领域，鼓励收购存量商品住房用于安置；二是收购存量商办用房用于经营性物业，推动存量商办物业的去库存和用途转化；三是在土地端与专项债结合，支持收回闲置土地。整体来看，去库存和盘活存量工作的条线较为系统且清晰。

  7、加强市场预期引导，强化预售资金监管

  市场预期引导是今年以来持续进行的工作。本次政策对企业、中介、项目推介以及自媒体等内容提出了规范要求。其中值得关注的是，政策将预售资金监管纳入行业环境建设之中。过去讲市场预期更多侧重于信息层面的稳定，而预售资金监管直接关系到购房者的信心。监管到位，购房者入市信心增强，本身就是预期转好的重要体现。

  8、推动城市更新与房地产市场协同发展

  城市更新方面，城中村、老旧小区、完整社区、老旧住房、危旧房以及低效楼宇等领域均在持续推进。其中，“低效楼宇”与商办物业的去库存问题密切相关。上海等城市也在积极推进低效楼宇更新，以优化项目用途、降低空置率。此外，本次政策中一个重要表述是“推动城市更新与房地产市场协同发展，着力构建房地产发展新模式”。这一表述在各地政策中相对少见。城市更新背后释放的是潜在需求，而更新品质较高的区域，房地产市场发展也相对较好。二者协同发力，有助于支撑房地产发展新模式的构建。

  9、总结与展望

  广州此次政策在五一前夕出台，进一步体现了各地在稳定房地产市场方面的积极动作。叠加深圳此前的政策调整，市场反馈预计较为积极。进入5月以后，预计会有更多城市在政策层面继续优化，整体政策环境将保持宽松。这有助于在此前“小阳春”的基础上，进一步推动今年楼市的平稳健康发展。

上海易居房地产研究院副院长 严跃进