12月1日，《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布。

  对于推动房地产高质量发展，建议提出，加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化住房公积金政策，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。推广房票安置、以旧换新，收购存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房产。大力推进安全舒适绿色智慧“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，全链条提升住房建造服务水平。推动建立房屋全生命周期安全管理制度。

  打造区域中心城市

  有序推进城市更新

  在深入实施以人为本的新型城镇化方面，辽宁省强调，优化现代化城市体系，提升辽中南城市群发展能级，支持锦州等区域性中心城市建设，推动大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。支持抚顺、阜新等资源型城市转型发展。推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序推进农业转移人口市民化，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

  在城市更新方面，建议提出探索可持续城市更新模式，科学有序推进老旧小区、老旧厂区街区、危旧房、城中村改造，加快地下管线管网建设改造，增强城市安全韧性。充分保护和彰显城市特色风貌，依托城市自然山水脉络营造生态空间，注重延续城市历史文脉，树立城市形象，塑造城市精神。加快建设智慧城市，构建城市运行和治理智能中枢。提升城市治理精细化、法治化水平，有效解决“马路拉链”、停车难充电难等群众反映强烈问题。

  在提升县域经济竞争力方面，辽宁省表示，强化县域空间规划与发展规划协同，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。实施县域主导产业培育行动，培育特色鲜明、优势互补的强县富民产业体系，建设一批特色农业县、工业强县、文旅强县。统筹本地产业培育和外部产业转移承接，引育具有核心竞争力的链主企业，打造特色产业集群。开展数商兴农工程。加强规模较大中心镇建设。健全差异化评价体系，引导县域经济特色化发展。

  布局区域协调发展

  化解房地产风险

  在优化区域经济布局，促进区域协调发展方面，辽宁省要求，提升沈阳、大连“双核”发展能级和联动带动作用。支持沈阳、大连加快做大经济总量、提升发展质量，不断增强辐射带动力、全国竞争力、国际影响力。支持沈阳加快建设“一枢纽、四中心”，打造东北亚国际化中心城市，引领沈阳都市圈协同发展。支持大连发挥对外开放龙头作用，持续提升“三个中心”能级，建设现代海洋城市，带动辽宁沿海经济带开发开放。以沈阳、大连为牵引，协同鞍山、营口、辽阳、盘锦等地区，全力打造沈大经济走廊，构建跨区域创新协作和产业合作体系，引导产业、人口、技术等资源要素向沈大沿线重点城镇集聚。

  辽宁省提出，推动沿海经济带开发开放走深走实，发挥大连辐射带动作用，强化“渤海翼”和“黄海翼”协同发展，推动沿海地区产业群、港口群、城市群联动发展，建设临港产业集聚区和特色产业园，打造“前港—中区—后城”的港产城综合体，加快建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。强化陆海统筹，大力拓展经济纵深，推动海陆产业链供应链优势互补、对接整合，以沿海开发开放带动腹地发展。完善贯通沿海经济带的公路、铁路运输体系，促进基础设施互联互通。

  同时，加快辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设，面向京津冀建立科研成果落地转化对接机制、产业配套对接机制、市场融合对接机制，促进资源要素双向流动，形成活力迸发的增长极。推进特色农产品、清洁能源、文旅资源等一体化开发利用，建设面向京津冀的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地。支持阜新、朝阳建设清洁能源产业基地。

  在推进文旅体商融合发展方面，未来5年，辽宁省将实施积极的文化经济政策，推动文化旅游基础设施建设和服务能力提升，发挥重大文化产业项目带动作用，以文化赋能经济社会发展，在繁荣文化中打造新的经济增长点。充分利用历史、红色、工业、山水、滨海、边境、冰雪、温泉等特色资源，深入系统挖掘底蕴、内涵和价值，培育一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，建设一批世界旅游景区和度假区，加快建设旅游强省。实施赛事牵引工程，办好东北三省一区城市足球联赛，促进体育、餐饮、文旅消费相互赋能。持续开展全民健身活动，全面提升群众体育和竞技体育水平，加快建设体育强省。积极发展冰雪经济，办好第十五届全国冬季运动会，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链发展。树立“大融合”理念，推动数智化赋能、信息化转型，发展“文旅体商+工业、农业、教育、医疗”等新场景新业态新模式。支持国有骨干文旅企业改革发展，引导各类所有制企业以多种形式投资文旅产业，推动优质文旅资源整合，积极培育优秀企业和品牌。

  在大力提振消费方面，“十五五”期间，辽宁省将完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。

  在加强重点领域国家安全能力建设方面，建议提到了提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。