本文基于《2025年中国房地产年鉴》“政策篇”资料梳理。

  在房地产市场从“增量开发”转向“存量运营”的关键节点，中西部及西南核心城市正通过一系列精准有力的政策，试图打通新房与二手房市场的流通堵点。2024年，重庆、成都、西安、兰州、贵阳、昆明等地相继出台新政，围绕“以旧换新”这一核心主题，从财政真金白银补贴、国企平台收购、交易流程优化（如带押过户）等多个维度入手，旨在降低置换成本，激发改善性住房需求。

  一、 重庆：多重补贴叠加，精准激励置换

  作为西部地区的龙头城市，重庆在“以旧换新”政策上展现了极高的力度与精细度。重庆通过“换新购”服务模式与直接财政补贴相结合，大幅降低了居民的置换门槛，形成了“服务+资金+认定”的三维支持体系。

  重庆率先开展了“换新购”服务，组织房地产企业提供商品住房“放心买”、中介机构提供二手住房“优先卖”的交易服务，支持居民实现“以小换大”“以旧换新”。这种模式通过锁定新房房源和加速二手房去化，解决了置换过程中“卖不掉旧房、买不到新房”的时间错配痛点。同时，重庆大力推行二手房“带押交易过户”，促进一二手房联动交易良性循环，进一步简化了交易流程。

  为了实质性降低购房成本，重庆推出了多项直接补贴政策，这些补贴具有明确的时效性和针对性：对在重庆市中心城区购买新建商品住房并完成网签合同备案的，给予二孩家庭2万元、三孩家庭3万元的补贴。通过“换新购”活动在重庆市中心城区购买新建商品住房并完成网签合同备案的，给予新购商品住房购房款总额0.5%的补贴。针对引进人才，分别按照博士研究生、硕士研究生、本科毕业生发放5万元、3万元、1万元的购房补贴。

  重庆还创新了住房套数认定机制。居民家庭将自有存量住房盘活用作租赁住房，且取得租赁合同备案证明的，可不纳入家庭住房套数计算（原则上一个家庭只核减一套），这为“卖旧买新”提供了过渡期的政策支持。此外，重庆鼓励区县政府和有条件的国有企业加大收购已建成存量商品房力度，用作保障性住房或安置房，支持相关居民“以小换大”“以旧换新”的改善性住房需求。

  二、 成都：平台搭建与公积金支持并举

  成都的政策侧重于通过金融杠杆和行政流程优化，为“以旧换新”提供全方位支持。成都在公积金贷款额度和套数认定上给予了极大倾斜，提升了置换群体的购买力。

  成都明确支持“以旧换新”购房行为。对于参与“以旧换新”的购房家庭，其住房公积金最高贷款额度对应上浮20%。结合成都此前将双缴存人最高贷款额度提高至100万元的基础政策，这意味着“以旧换新”家庭最高可贷至120万元，极大地提升了购买力。

  为解决置换过程中的资金周转难题，成都允许住房公积金缴存人在行政区域内购买新建商品住房时，申请提取本人及其配偶名下住房公积金直付购房款。这一措施让购房者无需先行垫付大额首付，有效降低了“卖旧买新”期间的资金占用压力。

  在住房套数认定上，成都实施了更为灵活的政策。在本市范围内新购买住房，只核查购房人在拟购住房所在区（市）县范围内的住房情况。更重要的是，如果在拟购住房区（市）县范围内有住房且正在挂牌出售的，住房套数相应核减。这意味着，只要旧房挂牌，购房者即可享受首套房或改善型住房的信贷优惠政策，无需等待旧房实际成交。

  成都在全市范围内新购商品住房（除定向销售项目外）和二手住房，取得《不动产权证书》后即可上市交易。这一政策取消了以往的限售年限限制，让存量房源能更快进入市场流通，为“以旧换新”提供了充足的房源供给。

  三、 西安、兰州：模式创新与税费优惠

  西安和兰州则侧重于通过主体多元化和技术手段创新，拓宽“以旧换新”的路径，并辅以税费优惠降低交易成本。

  西安全面取消住房限购措施，并支持房地产企业、经纪机构、金融机构合作建立“以旧换新”购房模式。其独特之处在于，允许企事业单位、社会主体购买二手住房以及居民家庭登记选房后的剩余新建商品住房。年鉴监测指出，鼓励有条件的企事业单位购买相对集中的二手住房，实施微改造后用于职工宿舍、居家式旅馆、民宿等运营。这种“B端入场”的模式，为二手房市场引入了强大的批量购买力，有效缓解了个人买家观望情绪带来的流动性枯竭。

  兰州在鼓励“以旧换新”的同时，注重落实税收优惠政策。政策明确继续落实个人所得税优惠政策，并对卖房再买房的居民给予个税退税支持。此外，兰州实施购房补贴，并鼓励住房“以旧换新”，通过真金白银的投入激发市场活力。在交易环节，兰州全面推行不动产“带押过户”，并新增“商转组合贷”业务，进一步降低了置换过程中的融资成本和操作难度。

  四、 贵阳、昆明：消费券与契税补贴

  贵阳和昆明的政策更偏向于普惠性的消费激励，通过发放消费券和契税补贴，直接刺激购房需求。

  贵阳明确提出发放购房消费券，并鼓励商品住房“以旧换新”。虽然具体消费券金额未在所有资料中详列，但这一举措旨在通过政府背书和财政投入，直接提升居民的购买意愿。同时，贵阳支持提取住房公积金支付新房、二手房首付款，并取消两次住房公积金贷款时间间隔限制，为置换群体提供了极大的便利。

  昆明针对新建商品住房购房者给予契税补贴。在规定时间内购买新建商品住房并完成网签备案、取得契税完税凭证的购房者，给予契税补贴，最高不超过3万元。这一政策直接降低了购房者的税务成本，对于总价较高的改善型住房而言，3万元的补贴具有相当的吸引力。此外，昆明也支持住房“以旧换新”，并结合“线上＋线下”互动模式开展宣传推广，促进居住消费。

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