行业正在全面进入以“存量盘活、品质提升、长效构建”为核心的高质量发展阶段。未来房地产行业的发展，将更注重与新型城镇化、人口政策、城市治理的深度融合，更强调“质的有效提升”而非“量的规模扩张”，而六大维度的政策部署，则为行业的系统性转型提供了清晰的方向和坚实的支撑，推动房地产行业逐步构建起与中国式现代化相适配的发展新模式。

文／ 杨科伟、马千里

  3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人大四次会议上作政府工作报告，指出：2025年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。2026年作为“十五五”规划开局之年，聚焦房地产领域，《政府工作报告》做了哪些重要部署？ 

  《政府工作报告》指出：“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。统筹防风险和促发展，进一步增强发展韧性，坚决守牢安全底线，促进社会和谐稳定。着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的 “好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。”

  01 跨领域、系统性化解房地产行业风险，控增量、去库存、优供给着力稳定房地产市场

  2026年，房地产再次被列入“防风险”任务板块。作为中国经济的支柱产业，房地产行业的政策导向始终牵动市场神经。由于房地产行业产业链长、涉及面广，在投资、消费、财政、居民资产等领域中均占有重要地位，防范地产风险蔓延成为防范化解重点领域风险的首要任务。2023年政府工作报告首次将“防风险”列为房地产政策首要任务。2024年明确提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。2025年强调安全与发展并重，坚持在发展中逐步化解风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。2026年相关部署延续了2025年“复苏导向、止跌回稳”的核心逻辑，同时在施策精度、系统协同、落地实操上实现全面升级。相较于2025年以“基础托底、框架搭建”为重点的政策取向，

  2026年围绕市场稳定、民生保障、新型城镇化等六大维度，形成了更加的完整施策体系，标志着我国房地产行业正在从“止跌回稳”的修复阶段，加快迈入“提质增效、长效构建”的高质量发展新阶段。

  2026年风险防控思路从应急式处置房企单一风险进一步升级为跨领域、系统性化解房地产关联风险，明确提出“因城施策控增量、去库存、优供给”，将多渠道盘活存量商品房作为市场稳定的核心抓手；同时把“保交房”白名单制度常态化，更首次提出统筹推进房地产与地方政府债务、地方中小金融机构的风险联动化解，货币政策也专门为房地产合理融资营造专属金融环境。

  02 稳需求：加大保障住房供应、增加就业收入、支持多子女家庭等刚需和改善需求释放

  2026年稳需求继续发力，通过保障房建设与存量去化结合+家庭导向精准支持，一方面延续收购存量商品房用于保障性住房建设的思路，另一方面新增“加强初婚初育家庭住房保障、支持多子女家庭改善性住房需求”的举措，将住房保障与人口政策深度绑定，实现民生保障的精准覆盖。

  从“广覆盖补短板”向“贴合人口结构的差异化赋能”升级，既通过收购存量商品房建保障房实现“存量去化+保障房供给”的双向利好，又通过对初婚初育、多子女家庭的定向支持，将住房需求与人口发展政策结合，以民生需求引导市场需求，实现民生保障与行业复苏的同频共振。

  通过加大消费和投资力度创造更多就业机会，保障充分就业增收，提升刚需和改善住房需求预期信心和支付能力。《政府工作报告》指出：一方面“深入实施提振消费专项行动，充分挖掘释放有效投资潜力，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域”；另一方面“增强市场主导的有效投资增长动力,提高民生类政府投资比重。制定实施城乡居民增收计划,在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措”；再次“促进高质量充分就业，进一步增加以工代赈投资规模，实施稳岗扩容提质行动，增强服务业带动就业能力……更好就业增收。”

  03 优供给：继续加大“好房子”开发供应力度，提升住房品质激活改善需求释放

  2026年是“好房子”建设从理念走向实操的关键一年，不仅有序推动安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，更出台具体落地举措——实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，同时将住房品质提升延伸至城市空间，提出建设创新型产业社区、商务社区，推动住房品质与城市治理智慧化精细化结合。

  这一变化标志着房地产行业彻底从“盖房子”的规模扩张阶段，迈入“造品质人居、筑美好城市”的质量提升阶段。不仅顺应市场需求从“有房住”到“住好房”的改善需求为主力的变化，增加“好房子”供给，减少无效供应做到适销对路，从而降低库存。同时，房屋品质提升工程让“好房子”标准有了具体落地路径，物业服务质量提升则补齐了品质人居的“最后一公里”，而产业社区、商务社区的建设则实现了“住房品质”向“城市空间品质”的延伸，加大城市更新力度、加大供应面向改善群体的核心地块和配套城市区域的地块，推动产城融合与住房品质升级同频发展。

  04 保企业：利用保交房“白名单”房地产融资协调机制，继续防范房企债务违约风险

  尽管保交付高峰已过，但交付问题依然局部存在，仍将是2026年行业需要化解的问题和风险，在2025年房地产融资协调机制的经验基础上，继续发挥其作用，一方面保障购房者合法权益，另一方面保障企业经营保主体，使得房企从“输血”到“造血”良性循环，防范企业债务违约风险再次发生和扩散，这对于房地产行业止跌回稳至关重要。

  05 立制度：深化住房公积金制度改革，推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设

  在过去三年及当前阶段，风险防范与稳定市场的基础上，有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式，也是解决房地产行业问题的根本。房地产行业发展新模式关键要建立“人房地钱”要素联动新机制，处理好市场与保障、租与售、增量与存量三对平衡关系，要推进土地供给利用多元高效，推进房企融资模式改革，优化预售资金监管机制并逐步过渡现房销售。

  2026年住房制度改革的核心是补短板、建配套，明确将“深化住房公积金制度改革”作为重要抓手，同时提出深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设，从2025年的“搭框架”转向“填内容、织配套”，让房地产发展新模式有了具体的制度支撑。

  当前，房地产长效制度建设进入“细节完善、系统闭环”的关键阶段，住房公积金制度改革将优化住房金融支持体系，解决刚需和改善性群体的融资痛点，而新模式配套政策的建设则让此前的基础性制度形成完整体系，推动房地产发展新模式从“概念构想”向“实操落地”转变。

  06 新型城镇化从规模提速率到机制深化提质量，仍将支撑中长期住房需求

  《政府工作报告》指出：“深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，进一步完善“人地钱”挂钩政策。优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。

  不断增强区域发展协调性。优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。”

  中长期来看，新型城镇化仍将为住房需求提供重要支撑。2026年新型城镇化与房地产的融合更具针对性和落地性，进一步完善“人地钱”挂钩政策，让农业转移人口市民化与土地供给、财政支持形成更精准的匹配机制，完善解决了人口流入与住房供给错配的核心问题；城市更新强调“高质量推进”，同时将盘活存量土地、闲置房屋与县域基础设施布局、公共资源配置结合。

  首次将县域列为新型城镇化与房地产发展的重要抓手，而县域市场的纳入则为房地产存量盘活和刚需释放开辟了新阵地，推动房地产市场发展从“核心城市单极拉动”向“大中小城市与县域协同发展”转变。相对于市辖区而言，县域无疑有着更为广阔的发展空间，常住人口高基数下的城镇化率快速发展，无疑意味着更为可观的刚性需求增量。

  07 系列宏观经济“组合拳”和财政金融配套支持稳预期、稳就业坚定住房消费信心

  《政府工作报告》指出：“今年发展主要预期目标是:经济增长４.５％-５％,在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率５.５％左右,城镇新增就业１２００万人以上；居民消费价格涨幅２％左右；居民收入增长和经济增长同步； 

  强化改革举措与宏观政策协同。推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。健全预期管理机制，提振社会信心。” 

  今年4.5%-5%经济增长预期目标，多措并举稳就业促增收，居民收入增长与经济增长同步，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。稳住就业、提高居民收入，方能促进住房消费。 

  为了实现经济、就业和收入增长目标， 2026年财政与金融配套支持形成协同发力格局，既保持资金规模稳定，又强化精准性与机制保障。财政方面，地方政府专项债仍安排4.4万亿元，资金投向进一步聚焦，明确重点支持“重大项目建设（含房地产相关民生工程）、置换隐性债务”，将房地产相关财政投入严格锚定“民生工程”，剔除泛化的投资建设方向，同时严格执行专项债投向负面清单，严禁将资金用于除保障性住房、土地储备以外的房地产开发领域，进一步规范资金使用方向。金融方面，核心是畅通传导+风险共担，在延续降准降息等常规货币政策工具的基础上，更强调“畅通货币政策传导机制”，引导金融机构主动支持房地产合理需求，推动城市房地产融资协调机制常态化运行，同时优化创新结构性货币政策工具，首次提出“强化融资担保、风险补偿等支持措施”，为金融机构支持房地产消除后顾之忧，破解银企信息不对称导致的“不敢贷、不愿贷”问题。 

  财政金融配套支持更加强调“协同联动、精准兜底”，形成了“财政锚定民生、金融破解堵点”的良性互动格局。财政资金在保持规模稳定的前提下，通过定向投放服务于保障房建设、危旧房改造等房地产民生工程，同时借助专项债支持土地储备、收购存量商品房，实现“存量去化+民生保障”双重效应；金融端通过融资担保、风险补偿机制建立，搭配常态化的房地产融资协调机制，打消金融机构放贷顾虑，让降准降息等政策红利真正传导至合理需求端，实现“财政赋能+金融滴灌+民生保障+行业复苏”的多重目标，为房地产行业高质量发展提供坚实的资金与机制支撑。

  整体来看，2026年《政府工作报告》房地产业表述与2025年以“止跌回稳”为核心，通过供需两端的基础政策托底，实现行业从下行到复苏的修复，形成清晰的政策递进关系；2026年以“提质增效、长效构建”为核心，通过六大维度的系统性部署，形成“市场稳定-民生保障-品质升级-制度支撑-财政金融赋能”的完整施策体系。

  这一变化背后，是我国房地产行业发展逻辑的根本性转变：行业正在全面进入以“存量盘活、品质提升、长效构建”为核心的高质量发展阶段。未来房地产行业的发展，将更注重与新型城镇化、人口政策、城市治理的深度融合，更强调“质的有效提升”而非“量的规模扩张”，而六大维度的政策部署，则为行业的系统性转型提供了清晰的方向和坚实的支撑，推动房地产行业逐步构建起与中国式现代化相适配的发展新模式。