清晨，一缕阳光洒在不远处的天心阁古城墙上；傍晚，一阵清风掠过湘江边由12个老油罐构筑的“钢铁森林”，复用的红砖与老机械延续着时代质感，市民及游客在这里一边看江景喝咖啡，一边逛艺术展。

  这座拥有近90年历史的约6000平方米的老工业遗址——长沙油脂厂·1936文创园，位于长沙市天心区劳动西路与湘江中路交会处，经过城市更新赋能后，已成为长沙文旅新晋打卡地。

  乘势而上，湖南省人民政府办公厅近日印发《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》，拟以长沙油脂厂·1936文创园等标杆项目为新的起点，今年在全省启动100个城市更新片区建设，到2028年底，基本建成80个城市更新引领片区，改造城镇老旧小区4000个，完成老旧住房自主更新1.8万套、加装更新电梯5000台。

  此轮湖南城市更新三年行动，聚焦推动片区更新、营造宜居空间、增强安全韧性、促进文脉赓续、提升治理能力、健全政策机制六大板块，部署了包括实施重点片区更新 、推动老旧街区更新改造 、推动老旧厂区转型升级、推进城镇老旧小区改造 、推进城中村更新改造等在内的20项具体任务。

  在推动片区更新上，湖南着力完善城市功能，提升空间品质，统筹“留改拆补”，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，优先解决群众急难愁盼和安全隐患问题。2026年全省启动100个城市更新片区建设，到2028年底，基本建成80个城市更新引领片区。

  业态先行

  在城市更新行动中，湖南将坚持业态先行、运营前置、市场主导，以创新商业模式和优质运营服务为引领，积极引入社会资本和专业力量，推动老旧商业街区、背街小巷等更新改造。到2028年，全省更新改造一批有条件的老旧街区。

  同时，湖南计划盘活闲置或低效利用的工业厂区、物流仓储园区、低效产业园区、闲置工业楼宇等存量工业空间资源，结合城市发展需求，通过科学规划与精准定位，植入文化创意、科技创新、现代服务、数字经济等新业态与新功能，推动老旧厂区转型升级与价值提升，打造一批活力焕新的老旧厂区。

  为营造宜居空间，湖南推动“好房子”建设，支持老旧住房自主更新、原拆原建，推广装配式建筑、智能建造等绿色低碳适宜技术，鼓励采用绿色环保建材，推进节能改造，持续推进既有住宅加装电梯。到2028年，全省将完成老旧住房自主更新1.8万套、加装更新电梯5000台。

  不仅如此，湖南还统筹推进建成20年以上城镇老旧小区改造，对群众反映强烈、改造意愿集中、居住环境亟待改善，且影响城市安全运行和社会治理效能的城中村，予以优先安排、因地制宜重点推进，并围绕养老、健身、休闲、托育、医疗、文体、便民商业等居民高频需求，统筹布局社区嵌入式服务设施体系，打造功能完善、服务便捷、宜居宜业的社区生活新图景。

  到2028年，全省将改造城镇老旧小区4000个，打造500个高品质完整社区，新建扩建口袋公园、社区公园300个，新建改造城市绿道300公里。

  在促进文脉赓续、加强整体保护和活化利用方面，湖南在严格保护核心价值与风貌的前提下，遵循科学规划、分类施策、有机更新的原则，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，实现保护传承与创新发展有机结合，坚决防止大拆大建、拆真建假等破坏性更新行为。今年全省将打造十大省级历史文化保护利用重点片区，启动一批具备条件的历史文化片区保护利用。

  投融资托举

  城市更新如此庞大的资金从何而来？湖南健全政策机制，计划发挥专项债“自审自发”优势，构建可持续的城市建设运营投融资体系。

  除了引导勘察、设计、施工、监理等建筑业企业转型升级，采取“策划、投资、建设、运营”一体化方式参与城市更新，湖南还将引导金芙蓉投资基金加大对符合条件的城市更新项目的投资，鼓励开发性、政策性金融机构在合规的前提下给予贷款期限、利率等方面支持，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。

  值得一提的是，在增强安全韧性方面，湖南将加强风险防控和应急保障能力以及公共消防设施建设，提升工程防火保障能力及高层建筑火灾防范和救援能力。结合片区和项目更新改造，全省将因地制宜对消防通道、疏散楼梯、消防设施器材、老旧电气线路等进行升级改造，合理增设一批电动自行车、电动摩托车停放充电设施等。

  通过三年行动，到2028年，湖南将实施一批补短板、惠民生、强功能的城市更新项目，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，人居环境明显改善，安全发展基础更加牢固，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高。