各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：

  《郴州市进一步促进房地产市场平稳健康高质量发展的若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

  郴州市人民政府办公室

  2026年7月13日

  郴州市进一步促进房地产市场平稳健康高质量发展的若干措施

  为了深入贯彻落实党中央、国务院“着力稳定房地产市场”的决策部署和省委、省政府工作要求，坚持因城施策，促进房地产业平稳健康高质量发展，加快构建房地产发展新模式，结合我市实际，制定如下措施。

  一、强化住房消费支持，充分释放市场活力

  （一）优化住房信贷服务。落实差异化住房信贷政策，商业性个人住房贷款不区分首套、二套住房，最低首付款比例统一按15%执行。引导金融机构合理确定新发放住房贷款利率，支持商转公、二手房带押过户，简化贷款审批流程，缩短放款时限，降低居民购房融资成本与交易成本。（责任单位：人民银行郴州市分行、郴州金融监管分局、市税务局）

  （二）提升住房公积金使用效能

  1.合理提高贷款额度。统一单、双缴存职工贷款额度标准。高层次人才正常缴存1个月即可申请，最高贷款额度可放宽至4倍。支持灵活就业人员连续缴存满6个月（或一次性补足6个月）可申请贷款。初婚初育、二孩及以上家庭使用住房公积金贷款购买商品住房的，贷款额度上限提高30%以上。贷款年龄上限在法定退休年龄基础上延长5年。（责任单位：市住房公积金管理中心）

  2.认贷不认房。优化调整现行套数认定规则，全国范围内无住房公积金贷款余额的，申请公积金贷款时按首套房政策执行。使用公积金贷款购买商品住房最低首付比例为15%。（责任单位：市住房公积金管理中心）

  3.代际互助、可贷可取。在郴州市行政区域内购买商品住房的，缴存人及其配偶、父母、子女可互相申请住房公积金提取、贷款，合计不超过实际购房款，可互提偿还住房公积金贷款。支持用住房公积金贷款购买工抵房、法拍房。（责任单位：市住房公积金管理中心）

  4.提取扩容扩面。支持使用（含提取、贷款）住房公积金用于住房装修。支持提取住房公积金用于购买车位、缴纳契税与维修基金、物业费、房租、大病医疗、适老化适儿化改造、老旧住宅加装电梯、老旧住宅自主更新、原拆原建等。（责任单位：市住房公积金管理中心）

  （三）深化住房“以旧换新”。落实个人所得税退税优惠政策，鼓励开展“以旧换新、以小换大、卖旧买新”活动，整合房企、中介、金融机构力量，推行旧房评估、置换交易、资金监管、过户办证一站式服务，畅通改善性住房需求释放渠道。（责任单位：市税务局、市住建局、市自然资源和规划局、郴州金融监管分局、市住房保障服务中心、市不动产登记中心）

  二、优化企业服务保障，推进行业稳健发展

  （四）强化房地产融资支持。健全房地产融资协调机制，合规经营、有融资需求的房地产开发项目可持续通过审核和备案方式纳入“白名单”，做到应进尽进、应贷尽贷。对符合条件的“白名单”项目，其到期贷款可由项目公司申请接续贷款。支持金融机构加大开发贷、并购贷投放力度，鼓励对合理融资需求实行展期、续贷、降息，不盲目抽贷、断贷、压贷，缓解企业资金周转压力。（责任单位：郴州金融监管分局、市住建局）

  （五）助推房企纾困减负。常态化开展房地产企业“送解优”行动，建立问题清单、责任清单，实行对账销号、限时办结，切实解决企业问题困难。（责任单位：市住建局）

  （六）规范工抵房销售管理。已取得商品房预售许可的项目，可依法依规办理工抵房网签备案，将房源备案至施工单位、材料供应商等合法债权方。工抵房作为新建商品房，可允许再办理一次合同更名和网签备案。保交楼、保交房项目工抵房销售资金全额优先用于支付工程款、材料款及农民工工资，有效化解企业债务纠纷。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市住房保障服务中心、市不动产登记中心）

  （七）优化教育配套与入学服务。优化中小学、幼儿园配建标准及配建费用收取方式。政策有效期内，在本市购买新建商品住房并完成合同备案、契税缴纳的，购房者子女义务教育阶段起始年级入学，由教育部门统筹安排学位。（责任单位：市教育局、市自然资源和规划局、市财政局、市住建局）

  三、优化土地供给管理，盘活存量资源要素

  （八）科学调控土地供应。合理调控居住用地供应规模、结构和时序，优先供应配套完善、区位优良、市场认可度高的地块，合理控制商业办公用地供应规模，促进土地市场平稳有序运行。（责任单位：市自然资源和规划局）

  （九）优化土地出让条件。合理降低土地出让竞买保证金比例，适当降低商品房项目用地基准地价；缴纳土地出让价款50%以上可申请开发报建手续，缴清余款并满足相关条件办理预售许可与不动产登记，切实减轻房地产企业前期资金压力，稳定市场预期，提振企业投资信心。（责任单位：市自然资源和规划局）

  （十）推进存量用地盘活。允许空置商业项目及未建设的非住宅商品房用地，在满足《郴州市中心城区“商改住”调整实施细则》（郴资规发〔2025〕15号）的条件下，依法依规申请“商改住”。支持已出让未开发住宅用地，或者已建成的空置住宅，按照完善小区商业等配套的需要，在满足质量、消防、安全、环保等要求的情况下，依法依规开展“住改商”调整。已出让建设用地因规划调整、周边配套不到位、经营困难或破产等原因，无法全部开发利用，可申请分割宗地、转让或政府收回。（责任单位：市自然资源和规划局）

  四、落实“好房子”建设标准，全面提升居住品质

  （十一）高标准推进“好房子”建设。全面对标《湖南省好房子建设技术导则》，推动安全、舒适、绿色、智慧“好房子”建设。鼓励支持开发企业开展抬板式住宅小区建设试点。推广绿色建材、装配式建筑、智能建造技术，强化工程质量全过程监管。2026年新开工项目符合“好房子”标准比例不低于20%，力争3年内达60%以上。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局）

  （十二）强化规划建设支撑。优化容积率计算规则，对架空层、公共开放空间、适老服务设施、公共配套等按规定给予不计容或者容积率奖励；支持已出让未开工、已批未建项目依法依规调整规划设计方案，按“好房子”标准提质升级；统筹配套设施建设，探索实行以社区为单元统筹配置社区用房、幼儿园、托儿所、养老间或养老机构等社区级公共服务设施，区域满足要求后新建“好房子”项目可不再配建相应设施。（责任单位：市自然资源和规划局、市住建局）

  （十三）提升物业服务水平。加强物业服务行业指导与监管，健全信用评价和“红黑榜”管理制度，推进智慧物业、品质物业、清廉物业建设，推动物业服务向专业化、精细化、多元化转型，提升群众居住满意度。（责任单位：市住建局）

  （十四）健全“人房地钱”联动机制。统筹人口、住房、土地、金融等核心要素，科学编制住房发展年度计划和中长期规划，实现以需定房、精准供给、供需动态平衡，促进房地产与城市发展协同联动。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局）

  五、加快存量房源去化，拓宽住房供给渠道

  （十五）扩大存量商品房收储利用。支持专项债、保障房再贷款、公积金增值收益等收购存量商品房，用作保障性租赁住房、配售型保障房、人才房、青年公寓、安置房、职工宿舍、教师公寓、高校学生宿舍等，多渠道消化存量房源，优化住房供给结构。（责任单位：市住建局、市住房保障服务中心、市财政局、市发改委、人民银行郴州市分行）

  （十六）探索试行房票安置。在城市更新、城中村改造、危旧房改造等项目中，尊重被征收人意愿，积极试行房票安置，被征收人使用房票购买存量商品房可直接抵扣购房款，引导房票兑付资金参与土地竞买，实行房地联动，拓宽安置渠道，助力存量房源去化。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局）

  （十七）开展住房团购与促销活动。定期举办房交会、家装联动等住房促销活动，引导房地产企业合理让利惠民。支持产业园区、机关企事业单位开展团体购房，对高校毕业生、引进人才等群体给予专项购房优惠，降低购房成本。（责任单位：市住建局）

  六、规范市场运行秩序，营造良好发展环境

  （十八）强化全链条规范管理。规范房地产开发、销售、中介、经纪、物业服务全过程行为，引导企业诚信经营、合规运营、公平竞争，切实维护购房群众合法权益。加强房地产领域舆论引导，持续开展房地产领域网络环境专项整治，提振房地产市场预期和信心。（责任单位：市住建局、市委网信办、市公安局、市市场监管局、市住房保障服务中心）

  （十九）健全信用与交易监管。建立完善房地产企业、中介机构、物业服务企业信用评价体系，实行守信激励、失信约束。完善商品房网签备案、预售资金监管、二手房交易资金监管制度，全面推行二手房带押过户，支持跨银行办理，提升交易安全性与便利度。全面推行二手房全额全程监测监管，切实规范存量房交易秩序。（责任单位：市住建局、市住房保障服务中心、市不动产登记中心）

  （二十）畅通矛盾纠纷处置机制。健全投诉举报受理、交办、督办、反馈闭环工作机制，及时回应群众合理诉求，高效化解各类矛盾纠纷，维护房地产市场平稳有序运行。（责任单位：市住建局、市住房保障服务中心）

  本措施自公布之日起施行，有效期至2029年6月30日，各县市可参照执行。如遇国省政策调整，以调整后的政策为准。