编者按

  违建已经是一个全国普遍现象，在很多城市房价动辄几万元以上一平方米的状况下，对违章建筑的简单拆除显然不足以遏制违建行为再次发生，有的城市在违建整顿上陷入了“违建—拆除—再违建—再拆除”的怪圈。

  对于违建现象，物业公司有苦衷，管理部门也有自己的苦衷。有的城市对违章建筑采取了冻结房产交易的办法，但对于那些不交易的违建就起不到作用了。我们发现香港在治理违建上非常严格，根据香港法律，未经政府部门批准的任何楼宇加建或改动，均属违建工程，甚至小到空调外挂机的支撑构架等在内地看似十分平常的违建，一经查实，涉案人员都将可能面临最高40万港元罚款及2年监禁，若持续违法，还会被加判每日罚款2万港元。正是在这样的政策下，香港极少出现违建现象，内地城市不妨借鉴完善用之。

  屋顶加盖阁楼，院内修建凉亭，砸穿承重墙扩建三层一米多宽违建，拆掉小区围墙运送建筑材料……沈阳市旭辉东樾城别墅区的业主将违建做到了极致，近300户别墅有40户存在违建问题。

  在居民多次将情况向政府部门投诉，物业公司也多次上报，房产局和行政执法部门已出面干涉的情况下，依然拦不住旭辉东樾城别墅区业主的违建步伐。

  沈阳旭辉东樾城业主刘先生最近向中国房地产报记者投诉，园区里的别墅存在大量违建，有的业主将楼体增高加盖一层，有的则破开别墅外墙，向外扩建。由于违建施工无人监管，工艺、建材严重不达标，极易酿成火灾。

  8月24日，记者来到位于沈阳市大东区柳林二街的旭辉东樾城小区南区，虽然园区大门需刷卡才能进入，但并未有物业员工进行监管，穿过大门边上的一家小超市就可轻易进入园区。整个别墅区已经成为一个大工地，同一时间有六七家业主在装修，遍地堆积着建筑材料，三三两两的装修工人在别墅区内随意走动。

  在园区的东面，一处栅栏墙体被装修工人拆掉，成了运送装修材料的通道，地上散落着一层厚厚的水泥粉。

  一名装修工人告诉记者，他们在这里施工已有近一个月时间，业主已经和物业打好了招呼，因此物业不会进行阻止。

  记者在园区调查发现，里面的别墅全部为联排别墅，涉及违建的别墅有几十户，有的在别墅院墙内搭建了凉亭和鱼池，有的在门廊上方扩建了封闭式阳台，还有的在楼顶建了一座小屋。

  园区里的建筑设计得比较紧密，联排别墅的主体与院墙之间只有一米多宽，相邻两个院墙之间供人通行的小路也仅有几米宽。有两户业主为了增加使用面积，砸穿了别墅主体建筑的承重墙体，向外扩建了一米多宽的三层建筑并与别墅主体相通。为了尽量增加使用面积，扩建的别墅还将墙体拆掉，直接用违规扩建的三层建筑的边墙代替院墙，与原院墙颜色差距十分明显。

  记者还有发现，有一处正在违规扩建的别墅，承重墙已被砸出了一个两米宽的大洞，外部的违建还没来得及修建，通过这个洞可以看到内部堆积着各种建筑材料。

  由于设计问题，这处别墅区可供人进去的只有一条几米宽的小路，车辆无法进入，一旦发生火灾，消防车辆无法进入，只能人工灭火。

  近300户别墅有40户违建

  公开资料显示，旭辉东樾城一共由三个园区组成，由沈阳辉羽置业有限公司、沈阳辉明置业有限公司建设，总建筑面积56万平方米，总占地面积23万平方米，共计房屋1768户，小区物业公司为上海永升物业管理有限公司沈阳分公司。园区房屋均价在12000元/平方米以上，在该区域内价格偏高，但一经推出很快就售罄。2020年11月末，该园区还一度成为沈阳市大东区的热搜小区前10排行榜中的首位。

  涉事的别墅区为旭辉东樾城南区，2021年6月30日正式入住，多层、高层和别墅区的物业费分别为每月2.6元/平方米、3.2元/平方米和4元/平方米。

  对于该园区的大面积违建情况，记者联系了旭辉东樾城的物业和开发商，但截至记者发稿，对方并未有任何回应。

  旭辉东樾城的物业公司在接受同城媒体采访时称，违规装修问题已经持续了很长时间，我们也多次警告并向相关部门反映情况，行政执法部门曾在涉及违建的别墅大门张贴了《行政执法责令整改通知书》，但涉事业主并未理会。记者在园区内调查时并未发现任何《通知书》的痕迹。

  对于园区内的违建，物业公司称没有执法权，因此不能强制业主停止施工。

  多部门出面仍制止不住违建

  旭辉东樾城的违建已成为居民的一块心病，在沈阳市的政府留言板上，从年初至今已有至少六条留言涉及违建，多个部门作了回应，但违建仍在持续。

  沈阳市营商环境建设局营商市民热线管理处在7月末的一次回复中称，接到关于小区存在疑似违建的诉求后，业务科室立即与物业公司进行了沟通，并责成物业公司立即对小区内疑似违建进行排查。物业公司已将排查的疑似违建明细上报，按照大东区政府关于物业小区违建处置工作流程，已于2021年7月23日向沈阳市自然资源局大东分局上报了《关于对大东区柳林二街旭辉东樾城项目被投诉建筑物、构筑物予以规划认定的函》，当天自然资源局大东分局出具了关于核查《关于对大东区柳林二街旭辉东樾城项目被投诉建筑物、构筑物予以规划认定的函》的情况说明，2021年7月26日下午分别向大东区房产局及执法局大东分局上报了《关于对大东区柳林二街旭辉东樾城项目违建问题进行处置的函》及相关材料。下一步根据区政府关于物业小区违建处理工作流程规定，已发函给大东区房产局和执法局大东分局，并按照各自工作职责开展相关工作。

  这份函件并未能制止旭辉东樾城的违建施工，截至8月末，园区内的违建仍在施工。

  为了解上述部门的工作情况，记者于8月末致函大东区委宣传部，但截至发稿，记者并未收到回复。

  住宅小区内违建究竟怎么管？

  对于旭辉东樾城的大面积违建问题，业主一次次进行投诉无果，物业公司声称没有管理权限无法管理，沈阳市营商环境建设局热线管理处已发函给大东区房产局和执法局大东分局并开展相关工作，但持续半年时间的违建仍在施工。行政执法在张贴了《行政执法责令整改通知书》后也没有了下文。那么，住宅区内的违建究竟该由哪些部门来管理？

  对于城区内的违建问题，沈阳市人民政府2018年就下发了关于全面整治违法建筑的通告。通告称，自通告发布之日起，城区和乡村在建的违法建筑应当立即停止建设，15日内自行拆除，恢复原状；已建成的违法建筑，违法建设实施单位或者个人必须在15日内自行拆除。逾期不拆除的，相关部门依法强制拆除。

  《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告、限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”