划重点!政府工作报告首提头部房企风险

政策许倩 2023-03-06 12:15:48 来源:中房报

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  历年两会中,房地产都是总理政府工作报告中的最大焦点之一。

  3月5日上午9时,第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。他用了不足百字来定调2023年房地产相关工作:

  一是在“保障基本民生和发展社会事业”中提出,加强住房保障体系建设,支持刚性和改善性住房需求,解决好新市民、青年人等住房问题;

  二是在“有效防范化解重大经济金融风险”中提出,有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状况,防止无序扩张,促进房地产业平稳发展;

  三是在“把恢复和扩大消费摆在优先位置”中提出,今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元,加快实施“十四五”重大工程,实施城市更新行动。

  值得注意的是,在这次总理政府工作报告中,并未重申“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位。但在业内人士看来,这并不意味着“房住不炒”定位的退出。因为在历次高层会议中,“房住不炒”始终是政策底线,并早已被列入党的二十大报告。

  字里行间可见,2023年房地产工作重点更强调的是保障民生、防范风险、扩大消费,这也是“房住不炒”的应有之义。

 2023年GDP增长目标:5%

  李克强总理表示,过去一年,我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。面对经济新的下行压力,动用近年储备的政策工具,出台实施稳经济一揽子政策和接续措施。

  2022年,我国国内生产总值增长3%,城镇新增就业1206 万人,年末城镇调查失业率降到5.5%,居民消费价格上涨2%。

  2023年的经济增长目标是:国内生产总值增长5%左右;城镇新增就业1200万人左右,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。

  这是一个并不容易实现的目标。总理指出,当前发展面临诸多困难挑战,外部环境不确定性加大,全球通胀仍处于高位,世界经济和贸易增长动能减弱,外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固,需求不足仍是突出矛盾,民间投资和民营企业预期不稳。

  因此,总理表示:

  2023年,要坚持稳字当头、稳中求进,保持政策连续性针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。

  积极的财政政策,要加力提效,赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策,对现行减税降费、退税缓税等措施,该延续的延续,该优化的优化。

  稳健的货币政策要精准有力,保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,支持实体经济发展。

  红塔证券研究所所长、首席经济学家李奇霖解读道,“精准”对应的是货币政策会继续维持结构性宽松倾向,会继续加大对绿色、科技创新、中小微企业等重点领域支持;“有力”对应的是货币政策不会过快转向,在经济明显恢复之前,流动性环境还是会维持合理充裕的。

  但总量宽松应该是很难看到了,降准降息预期预计将有所削弱。

  今年是政府换届之年。“过去五年极不寻常、极不平凡。”李克强表示。

  一系列具体数字,足以说明一切。

  这五年,国内生产总值增加到121万亿元,五年年均增长5.2%,十年增加近70万亿元、年均增长6.2%,在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。

  这五年,财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。

  这五年,累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元。常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%,乡村振兴战略全面实施。

  近1亿农村贫困人口实现脱贫,全国832个贫困县全部摘帽,960多万贫困人口实现易地搬迁,历史性地解决了绝对贫困问题。

  这五年,我国持续推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化。十年,1.4亿农村人口在城镇落户。

  坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立实施房地产长效机制,扩大保障性住房供给,推进长租房市场建设,稳地价、稳房价、稳预期,因城施策促进房地产市场健康发展。

  加强城市基础设施建设,轨道交通运营里程从4500多公里增加到近1万公里,排水管道从63万公里增加到89万公里。

  改造城镇老旧小区16.7万个,惠及2900多万家庭。

 2023年:促进住房消费与保交楼

  老百姓住房问题总是备受关注。尤其是新市民、青年人等住房问题,中央一直挂在心上。据中国银保监会披露,目前在各省市县区,新市民约有3亿人,且分布不均衡。这部分人群的住房问题将主要通过保障性住房来解决。

  李克强总理在报告中提出,加强住房保障体系建设,支持刚性和改善性住房需求,解决好新市民、青年人等住房问题。

  “3亿新市民、年轻人相当于现有的城市中产人群。这部分人群已经进入了城市,但没有体面的住所,无法在城市‘扎根’,也就无法享受到城市的公共服务。因此,政策重点就是将这部分人群纳入住房保障、住房消费,从而激活住房发展的可持续动力,也是扩大内需的关键。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读道。

  因此,2023年,住房租赁政策支持力度有望进一步加大,尤其是金融支持力度。

  总理报告还指出,推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,大力发展职业教育,推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障,完善生育支持政策体系。

  防范和化解风险亦是2023年重点工作之一。从今年政府工作报告看,风险主要集中在两个领域:一是房地产,二是地方政府债务。

  李克强指出,当前房地产市场风险隐患较多,一些中小金融机构风险暴露,发展仍有不少体制机制障碍。2023年,有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状况,防止无序扩张,促进房地产业平稳发展。同时,防范化解地方政府债务风险,优化债务期限结构,降低利息负担,遏制增量、化解存量。

  李奇霖解读道,部分头部房企的资产负债表风险需要控制,以防止风险向金融系统无序蔓延。“防止无序扩张”,意味着不会无限救助,不会让房企回到通过预售资金快速回款、快周转拼规模的老路。换句话说,房地产政策主要就是托底,防风险,房住不炒的总基调不会发生变化。

  “对于出险企业,将坚持市场化原则,该破产的破产、该重组的重组;对于出险企业的项目,各地要做好‘保交楼’,这是政治任务。这样,才守住了不发生系统性风险的底线。”李宇嘉表示。

  今年以来,官方重申了房地产业的支柱产业地位,在各项政策叠加发力之后,房地产市场有所好转。根据国家统计局数据,1月70个大中城市新房价格环比上涨城市数量达到36个,自2021年9月以来首次超过下降城市数量。

  但房地产市场不稳定因素仍在,风险隐患仍较多。植信投资研究院资深研究员马泓认为,2023年预计房企收入增速或将进一步放缓,叠加房企部分展期债务再度到期,部分中小房企仍有可能继续面临经营亏损和债务违约问题。

  在政策层面,马泓预计,2023年监管部门将实施改善优质房企资产负债表计划,开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动,综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流,引导优质房企资产负债表回归安全区间。有关部门和地方政府将运用好保交楼专项借款、保交楼贷款支持计划等政策工具,积极提供配套融资支持,避免局部再度出现“断供”风险。

  李宇嘉表示,今年5%的经济增长目标下,地产要做到至少“不拖累经济”,未来促进住房消费、促进房地产开工和销售,推进保交楼,还是政策端的重要选择。同时,实施城市更新行动,在市场下行期,这样的改造模式能部分替代市场下行,提振居民住房消费。

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中国城市住房价格288指数

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