深圳国资——深圳市特区建设发展集团（以下简称“特区建发”）迎来了一轮重磅人事调整。

  5月27日，深圳市特区建工集团有限公司（以下简称“特区建工”）宣布郑晓生被免去董事长职务。前一日，特区建发在人事变动公告中透露董事长李文雄、总经理李喻春已免职，郑晓生被任命为新一任董事长。

  特区建发是深圳市的基础设施投资建设运营平台，2022年5月，该公司斥资19.095亿港元获得上市房企——华南城控股有限公司（以下简称“华南城”，01668.HK）29.28%股权，成为单一最大股东。但国资的入主并未能将华南城带出困境，2025年8月，该公司被香港高等法院下令清盘。

  作为大股东的特区建发也遭遇了多重经营考验，除了连续3年亏损外，还陷入多项债务纠纷，境外部分的涉案金额高达14亿美元。更重要的是，若华南城无法在2027年2月10日前复牌，将被取消上市地位，令特区建发的投资蒙受重大损失。留给新帅郑晓生的时间不多了。

  高层大换血

  特区建发成立于2011年，主营业务包括基础设施投资建设运营、产业园区开发建设运营、战略性新兴产业投资、区域经济合作、PPP项目实施等。现年57岁的李文雄在2011年7月就已加入该公司，担任党委副书记、董事、总经理，2019年5月升任党委书记、董事长。还没到退休年纪的他于5月13日被免职，结束了在特区建发近15年的履职生涯。

  与李文雄一同被免的还有总经理李喻春，他在5月9日就收到了免职通知。李喻春比李文雄小一岁，在2020年末开始担任特区建发的党委副书记、总经理，和李文雄搭档共事了5年多时间。

  接任特区建发董事长的郑晓生深耕深圳住建领域，积累了丰富的管理经验。他出生于1975年4月，拥有大学学历、工程硕士学位，以及正高级工程师专业职称。他曾任深圳市建筑工程质量安全监督总站站长，深圳市住房和建设局工程招标投标监管处处长、工程质量安全处处长，深圳市住房和建设局党组成员、副局长，深圳市龙岗区委常委、区政府副区长，自2022年12月起调任特区建工董事长、党委书记。

  特区建工是深圳市唯一具有投资、设计、开发、建设、运营全链条服务能力的市属国企，主业涵盖工程建设、产业空间保障、城市服务、综合开发四大板块。截至2025年底，该公司的总资产为1028亿元。同期，特区建发的总资产为896亿元，二者规模相当，在基础设施建设、产业园区运营等业务板块存在一定的协同效应。

  董事长已就位，但特区建发的新任总经理尚未到任。该公司表示，董事长、总经理变更不会对其治理、日常管理、生产经营及偿债能力产生重大不利影响，亦不会对董事会决定的有效性产生影响。

  净利润连亏3年

  在李文雄的任内，特区建发的总资产一度突破了千亿元，入主上市房企的投资决策也令该公司广受业内外关注。

  2021年底，深陷流动性紧张旋涡的香港上市房企华南城公布了一则利好消息，透露特区建发有意入主，助力该公司渡过难关。5个月后，白武士如约而至，特区建发完成了华南城发行及配发33.5亿股新股份的认购，以29.28%的持股比例成为其主要股东兼单一最大股东。

  新大股东进入后积极为华南城纾困，包括与美元票据的受托人花旗国际签订维好协议，推动5只美元债成功展期，斥资数十亿元收购该公司的商业项目及资产等。

  但在行业深度调整、销售回笼资金大幅缩减的背景下，即便特区建发伸出援手，华南城的短期偿债压力依然居高不下，截至2024年底，该公司有157.42亿港元的借款已违约。债权人认为国企大股东须承担相应的偿债责任，2024年6月，花旗国际等机构将特区建发告上法庭，索赔14.07亿美元。2025年1月，花旗国际又提出了对华南城的清盘呈请，原因是该公司未能偿还3.06亿美元的欠款。2025年8月11日，华南城被香港高等法院颁令清盘，并于当天停牌。

  清盘的同时，华南城也在推进整体债务重组。按照清盘人拟定的时间表，华南城计划在今年第一季度发布重组方案，于今年6月至2027年1月启动并实施债务重组。清盘人预期，若该公司未能在2027年2月10日的复牌期限前完成整体债务重组，重组计划将不再可行。

  而华南城虽然在1月份披露了债务重组的初步方案，但核心债权人小组表示无法接受该方案，因此，截至5月8日，该公司尚未就整体债务重组的条款达成任何承诺或签订正式协议。

  特区建发也不容易，受华南城拖累，该公司2023年至2025年均处于亏损状态，3年累计亏了83.6亿元的净利润。债务纠纷方面，除了花旗国际，境内的债权人亦加入了追债队列。4月份，深圳市中级人民法院立案受理华夏银行深圳分行起诉深圳市深基壹号产业园投资运营有限公司、西安华南城有限公司等公司的金融借款合同纠纷一案，标的金额为15.13亿元，特区建发是该案件的第四被告人。6月份，因西安华南城有限公司项目合作纠纷，合作方又把特区建发及华南城相关公司告上法庭，涉案金额约21.39亿元。

  据市场消息，作为大股东，特区建发已下场与债权人开启债务谈判，希望争取债权人对重组方案的支持。一位知情人士也告诉中国房地产报记者，特区建发已将纾困华南城列为重点工作之一，采取了一些止损、挽损的措施，但清盘人的接管，给相关工作增添了不确定性。

  新帅郑晓生面对的就是这么错综复杂的局面，时间紧、任务重，无论是华南城的债务重组、复牌，还是特区建发巨额诉讼风险的化解，都是无法回避的硬仗。